Как нам преодолеть политический кризис: Израилю не хватает одного закона

Автор статьи — Аарон Барак, бывший председатель Верховного суда Израиля

В Декларации независимости Израиля  было сказано, что должно быть избрано Учредительное собрание, которое примет конституцию страны.

После Войны за независимость действительно было избрано Учредительное собрание, которое превратилось в первый кнессет. В нем обсудили вопрос о принятии конституции.

13 июня 1950 года кнессет 1-го созыва принял компромиссное решение, предложенное депутатом Изхаром Харари. Оно гласило: «Конституция будет состоять из разделов, каждый из разделов будет самостоятельным и будет представлять собой Основной закон. Сведенные воедино, эти разделы образуют конституцию государства».

Так начался проект Основных законов.

• Читайте также:
•  Мы победим, потому что у нас есть тайное оружие, как во время Войны за независимость
• Так судебная реформа отразится на рядовых израильтянах
• Они подстрекали к убийству Рабина — а теперь убивают израильскую демократию

Первым Основным законом стал Основной закон: Кнессет, принятый в 1958 году. С тех пор было принято еще 12 Основных законов.

С течением времени некоторые из них отменили, а затем восстановили. Кроме того, вносились изменения в существующие Основные законы.

В 1992 году приняты два Основных закона, посвященных правам человека: Основной закон: достоинство и свобода человека и Основной закон: Свобода занятий.

Верховный суд трактовал эти два Основных закона как имеющие конституционный статус. Т.е. если обычный закон нарушает право, которое защищают эти два Основных закона, то он неконстуционен, и суд вправе признать его недействительным.

Это правило применимо ко всем Основным законам, однако реально его использовали лишь в нескольких случаях.

Хотя Основные законы представляют собой впечатляющий конституционный проект, в нем отсутствует один важный элемент. Нужно было, чтобы первый Основной закон установил руководящие принципы принятия конституции. Этого не произошло.

Различные Основные законы приняты без предварительного создания конституционной инфраструктуры, основы, на которой можно было бы надежно построить различные части конституции.

У нас нет Основного закона, определяющего, как принимать Основные законы, какие законы должны быть Основными, каков статус Основного закона и как возможно его изменить.

Более того, на протяжении многих лет Основные законы дополнялись, изменялись и отменялись без установленной надлежащим образом процедуры. Наш конституционный корабль строился не на верфи. Он строился в открытом море.

Многие обращались к этому пробелу. Всем очевидно, что необходим Основной закон о законодательстве (точнее, Основной закон о принятии конституции и законодательства). Таких законопроектов было разработано немало, но ни один из них так и не приняли.

Став министром юстиции, Ярив Левин от имени правительства представил широкомасштабный план судебной реформы в Израиле, вызвавший жесткое противодействие и массовые демонстрации по всей стране.

Раскол в народе усиливается. Это чревато серьезными последствиями для безопасности страны, экономики, медицины, науки, внешних связей и других важных сфер.

Дальнейшая реализация этого плана может привести Израиль к гражданской войне. Мы не можем допустить этого.

Я полагаю, кризис возник из-за исторического момента, обязывающего нас завершить недостающую часть проекта Основных законов. Мы должны принять Основной закон о законодательстве уже сейчас.

Он установит руководящие принципы для принятия недостающих Основных законов, чтобы завершить проект  — создать полноценную конституцию Израиля. И это же способ исцелить раскол в обществе и создать основу для консолидации.

Основной закон о законодательстве нужен государству для того, чтобы установить основные «правила игры», обеспечить возможность дальнейшего принятия конституции и не дать расколу углубиться.

Именно этой основы нам не хватает.

Основной закон о законодательстве должен закрепить, в частности, три принципа:

Во-первых, Кнессет — Учредительное собрание Израиля, которое имеет право принимать конституцию.

Во-вторых, конституция должна основываться на ценностях Декларации независимости Израиля как еврейского и демократического государства. Этими ценностями являются еврейское наследие и сионизм, с одной стороны, и права человека и верховенство закона — с другой.

Третий принцип заключается в том, что должен существовать судебный контроль, гарантирующий применение первых двух.

На основе этих трех принципов можно будет разработать различные механизмы для их реализации. В частности, правило, по которому для принятия Основного закона нужно будет четыре голосования в кнессете – три, на которых достаточно будет просто одобрения большинством голосов и четвертое – где нужно большинство в 80 голосов (в кнессете текущего или следующего созыва). Это правило должно распространяться и на любые поправки к действующему Основному закону.

Кроме того, положения Основного закона о законодательстве должны иметь преимущество над положениями любого другого закона, в том числе и Основного.

При этом все предыдущие Основные законы должны рассматриваться так, как будто они были приняты в соответствии с Основным законом о законодательстве.

Конституционные механизмы должны обеспечить непрерывность судебного надзора, сохранить существующий состав комиссии по назначениям судей и систему старшинства при назначении председателя Верховного суда.

К этим мерам необходимо добавить новые, касающиеся полномочий законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.

Есть люди, уверенные, что, не нужно останавливаться на Основном законе о законодательстве. По их мнению, мы должны стремиться к принятию полноценной конституции.

Безусловно, именно такова наша цель. Мне кажется, что для ее достижения необходимы всесторонние дискуссии, способные привести к широким договоренностям по ключевым вопросам — выборы и характер государственной системы.  Но пока они не будут достигнуты, принятие полноценной конституции невозможно.

Другие считают, что необходимо избрать новое учредительное собрание, которое примет новую конституцию.

Я против этого предложения, поскольку есть опасность, что новое собрание не будет восприниматься как избранное в соответствии с Декларацией независимости.

Это не наш путь. Мы должны обеспечить принятие новой конституции, которая будет отвечать ценностям Декларации независимости.

Сможет ли принятие Основного закона о законодательстве, остановить дальнейшее углубление раскола в израильском обществе и начать процесс оздоровления? Думаю, да.

Новый Основной закон будет гарантировать стабильную конституционную платформу. Важно, чтобы в Основном законе о законодательстве было прописано, что для его изменения требуется четыре голосования в Кнессете, причем последнее — особым большинством в 80 голосов.

Законодательный блиц нынешнего правительства злоупотреблял Основными законами; с этой практикой будет покончено.

Конституционная платформа обеспечит сохранение демократической системы, надлежащее разделение властей на исполнительную и судебную, а также — позволит комиссии по назначению судей продолжить свою работу без вмешательства политиков в этот процесс.

Судебная реформа уже нанесла израильскому обществу тяжелый ущерб. Будем надеяться, что нет худа без добра, и что на основе Основного закона о законодательстве начнется процесс восстановления и достижения общественного согласия.

Автор статьи — Аарон Барак, председатель Верховного суда Израиля с 1995 по 2006 год. С 1978 по 1995 Барак был судьей Верховного суда Израиля, а до этого — генеральным прокурором Израиля с 1975 по 1978 год.

«ХаАрец», Н.Б. На фото: Аарон Барак. Фото: Дуду Бахар