Как может развиваться кризис вокруг закона о призыве?

Угрозы ультраортодоксальных партий о выходе из правительства достигли апогея в среду с решением партии ШАС поддержать роспуск кнессета — вслед за заявлением, сделанным ранее в тот же день духовным лидером литовской ультраортодоксальной общины, раввином Довом Ландо. Одновременно премьер-министр Биньямин Нетаниягу продолжает попытки разрешить коалиционный кризис и провел встречу с председателем комиссии по иностранным делам и обороне Юлием Эдельштейном.

«ХаАрец» объясняет, как возник нынешний коалиционный кризис, который, по всей видимости, является самым серьезным для правительства на данный момент, и как он может развиваться.

Ультраортодоксы не служили в армии десятки лет. Что изменилось?

Освобождение учащихся ешив от армии началось уже при основании государства, когда первый премьер-министр Давид Бен-Гурион воспользовался одним из положений закона о воинской службе, позволяющим министру обороны освободить призывников от срочной службы. Сначала речь шла о нескольких сотнях ультраортодоксов, но после того как правительство Бегина в 1977 году сняло ограничения на количество студентов ешив, имеющих право на освобождение, их число резко выросло. В 1998 году БАГАЦ постановил, что у министра обороны нет полномочий предоставлять учащимся ешив массовое освобождение, и потребовал соответствующего законодательства. В ответ был принят так называемый «закон Таля» о отсрочке службы для учеников ешив, однако он оказался неэффективным и в 2012 году был отменен БАГАЦем.

В 2014 году был внесен ряд поправок в закон о воинской службе, установивших ежегодно увеличивающиеся целевые показатели по призыву. Однако правительство Нетаниягу, сформированное в 2015 году при участии ультраортодоксальных партий, откатило реформу назад с помощью новой поправки, согласно которой санкции отменяются, а освобождение от службы продолжается даже без достижения установленных целей. В 2017 году БАГАЦ постановил, что новый закон об освобождении нарушает права тех, кто служит, и потому подлежит отмене. С тех пор государство неоднократно обращалось в суд с просьбой о продлении сроков для продвижения нового закона, пока, в конечном итоге, летом 2023 года срок действия предыдущего закона не истек.

В прошлом году БАГАЦ постановил, что в связи с истечением срока действия закона государство больше не имеет права освобождать ультраортодоксов от призыва, а также не может финансировать ешивы и колели, чьи учащиеся не получили освобождения. С момента этого решения армия обязана рассылать повестки в военкомат учащимся ешив и начала делать это в ограниченном объеме. С тех пор ЦАХАЛ направил более 20 000 повесток ультраортодоксам, однако лишь несколько сотен из них явились.

После того как армия начала рассылать повестки, ультраортодоксальные партии потребовали от премьер-министра Биньямина Нетаниягу утвердить закон, регулирующий освобождение учеников ешив от военной службы. Крайним сроком, установленным лидерами ультраортодоксов, стала текущая неделя — праздник Шавуот, поскольку именно в эти дни тысячи студентов ешив формально превратились в дезертиров и оказались под угрозой ареста. Срок прошел, но коалиции не удалось закрепить в законе уклонение учеников ешив от призыва — так и возник нынешний коалиционный кризис.

В чем заключается спор вокруг обсуждаемого сейчас закона?

Текст закона об освобождении от призыва, который коалиция пытается продвинуть, рассматривается в комиссии Кнессета по иностранным делам и обороне, которую возглавляет депутат Юлий Эдельштейн. После многочисленных обсуждений в комиссии Эдельштейн около месяца назад объявил, что этап обсуждений завершен и комиссия переходит к стадии написания закона юридическим отделом. Однако сам законопроект до сих пор не был представлен публике, поскольку комиссии не удалось сформулировать окончательную его версию. Основной предмет разногласий с представителями ультраортодоксальных партий касается санкций, которые должны применяться к учащимся ешив, подлежащим призыву.

Источники в партии «Яадут ха-Тора» назвали санкции, которые предлагает Эдельштейн, «драконовскими» и выразили возражение против того, что он требует их автоматического применения — без индивидуального подхода министра обороны. По словам источников, часть требований Эдельштейна была озвучена впервые лишь на вчерашней встрече с представителями партии ШАС.

«Не существует закона, с которым и мы могли бы жить, и светские могли бы жить», — признал ранее один из представителей ультраортодоксальных партий в разговоре с «ХаАрец». Если требования ультраортодоксов будут учтены, закон может столкнуться с сопротивлением с другой стороны: целый ряд депутатов от коалиции пригрозили проголосовать против закона, если он не приведет к реальному росту числа призывников.

Чего требует армия?

Согласно официальной позиции ЦАХАЛа, подлежат призыву все учащиеся ешив. В армии заявляют, что в условиях войны им срочно требуется около 10 000 боевых солдат и еще примерно 3 000 военнослужащих для других задач. Тем не менее, действия по принудительному призыву, предпринятые армией до сих пор в отношении учеников ешив, были минимальными, и практически никто из уклоняющихся ультраортодоксов не был арестован.

Армия требует расширения спектра гражданских санкций против уклонистов, поскольку понимает, что не сможет арестовать десятки тысяч учащихся ешив. «Сложившаяся ситуация в области безопасности требует значительно большего количества личного состава — это влияет на службу по призыву, резервистов и на общую нагрузку, — заявил недавно начальник отдела кадров ЦАХАЛа, бригадный генерал Шай Тайеб, на заседании в Кнессете. — Действующие в настоящее время санкции крайне ограничены». Кроме того, армия настаивает на том, чтобы правительство предпринимало меры против ешив, чьи студенты уклоняются от службы.

Какие санкции сейчас применяются к ученикам ешив, подлежащим призыву?

В настоящее время тысячи учащихся ешив уже числятся как дезертиры, а в ближайшие месяцы еще десятки тысяч могут получить такой статус — что делает возможным их арест при любом контакте с полицией. Однако, как уже упоминалось, на данный момент армия почти не проводит арестов. Проведение арестов дезертиров считается «красной линией» для ультраортодоксальных партий.

Лица, признанные дезертирами, не могут покидать страну. На заседании кнессета в апреле глава отдела по вопросам ультраортодоксов в кадровом управлении ЦАХАЛа, подполковник Авигдор Дикштейн, сообщил, что с начала года в аэропорту Бен-Гурион было произведено 340 задержаний подлежащих призыву, из которых около половины были ультраортодоксами. Он отметил, что задержания в аэропорту являются «наиболее значимой и эффективной» санкцией в распоряжении армии, и добавил, что аресты неэффективны, поскольку не обязательно приводят к тому, что задержанный пойдет служить.

Кроме того, в результате постановления БАГАЦ ультраортодоксы, не явившиеся на призыв, больше не имеют права на льготы в яслях. Потеря этой скидки создает серьезную финансовую нагрузку, особенно ощутимую в ультраортодоксальном секторе. По данным министерства финансов, в прошлом учебном году около 10 000 малышей, чьи родители являются аврехами (учениками колелей), получили государственную субсидию на ясли на общую сумму около 200 миллионов шекелей.

Чего хотят раввины?

Главным сторонником жесткой линии вплоть до роспуска правительства является адмор из Гура — духовный лидер министра строительства Ицхака Гольдкнопфа и один из глав движения «Агудат Исраэль», хасидского крыла партии «Яадут ха-Тора». В последние месяцы к нему присоединился и один из лидеров «Дегель ха-Тора» — литовского крыла, раввин Дов Ландо, которому подчиняются депутаты Кнессета Моше Гафни, Яаков Ашер, Ури Маклев и Ицхак Финдрус.

Сегодня утром Ландо распорядился, чтобы его представители в кнессете поддержали роспуск парламента, в то время как раввин Моше Хилель Хирш, его партнер по руководству литовским течением, выступил за выход из правительства. Пока окончательное решение не принято, но на данный момент складывается впечатление, что преобладающее настроение — в пользу роспуска кнессета.

Сегодня в партии ШАС приняли решение поддержать роспуск кнессета, несмотря на то что в самой партии преобладает стремление остаться в правительстве. По словам источников, близких к председателю партии Арье Дери, на сегодняшнем совещании с депутатами и министрами партии он объяснил, что ШАС не стремится к выборам, а «вынуждена к ним двигаться», поскольку правительство не справляется с урегулированием статуса учащихся ешив. В то же время политические источники, знакомые с решением, утверждают, что речь пока идет лишь о тактическом шаге, который должен позволить Дери предстать в роли «взрослого в комнате», лавируя между требованиями раввинов, с одной стороны, и позицией БАГАЦа и Эдельштейна — с другой, и попытаться добиться какого-либо достижения.

В чем разница между роспуском кнессета и выходом из правительства?

Выход из правительства — это шаг, который можно реализовать немедленно. В то время как роспуск кнессета требует внесения в пленарное заседание законопроекта о его роспуске — процесс, который, скорее всего, займет не менее нескольких недель, если он действительно начнется. Этот шаг также даст ультраортодоксальным партиям возможность при необходимости сделать шаг назад и сохранит за их министрами должности до формирования нового правительства. Таким образом, ультраортодоксальные партии смогут удерживать рычаги власти даже во время избирательной кампании — и, например, Гольдкнопф сможет продвигать в Министерстве строительства дополнительные жилищные программы для ультраортодоксального сектора.

На рассмотрении кнессета уже находятся несколько законопроектов о его роспуске, и партии «Еш Атид», «Наш дом Израиль» и «Авода» поспешили выразить готовность внести их на пленарное заседание уже на следующей неделе. Эта процедура будет продвигаться как обычный частный законопроект, который должен пройти четыре чтения. Предварительное чтение может состояться уже в следующую среду.

Летняя сессия кнессета завершится в конце июля, после чего начнутся летние парламентские каникулы, которые продлятся до окончания праздников месяца тишрей. Ультраортодоксальные партии могут начать продвигать закон о роспуске кнессета лишь на предварительном чтении и приостановить процесс до начала каникул — чтобы использовать его как эффективный инструмент давления в рамках переговоров, не разрушая при этом коалицию.

В коалиции сейчас 68 депутатов, поэтому одной «Яадут ха-Тора» с ее семью представителями недостаточно, чтобы распустить кнессет или свергнуть правительство без участия ШАС. Если только «Яадут ха-Тора» выйдет из коалиции, та теоретически сможет продолжить существование с минимальным большинством в один голос. Также возможен вариант, при котором депутаты от «Яадут ха-Тора» формально покинут коалицию, но продолжат поддерживать ее снаружи.

Кроме того, возможен и другой сценарий: министры и заместители министров от ультраортодоксальных партий могут выйти из правительства, не выходя из коалиции, что позволит Кнессету продолжать работу в обычном режиме. Подобная ситуация уже произошла недавно, когда партия «Оцма йегудит» покинула правительство на несколько месяцев из-за сделки по освобождению заложников, оставив своих представителей на ключевых должностях в министерствах, а затем вернулась в правительство.

Что получают ультраортодоксы от угрозы развала правительства?

С политической точки зрения, роспуск правительства не считается разумным шагом для ультраортодоксальных партий, поскольку маловероятно, что другое правительство будет готово удовлетворить их требования больше, чем нынешнее под руководством Нетаниягу. Согласно всем опросам, проведенным с начала войны, победа Нетаниягу на новых выборах далеко не гарантирована.

То, что окончательно заставило ультраортодоксальные партии пойти на эти шаги, — это давление со стороны ультраортодоксальной улицы, которая требует принятия закона об освобождении от службы любой ценой. Для этих партий получение бюджетов для своих учреждений — очень важная цель, но она не оправдывает пребывание в правительстве, которое не обеспечивает принятие самого базового для них закона — гарантии существования мира ешив в его нынешнем виде путем освобождения от службы в армии.

В беседах со своими приближенными Нетаниягу говорит, что не может решить эту проблему, а представители ультраортодоксальных партий утверждают, что он и не пытается. По их словам, для Нетаниягу это беспроигрышная ситуация: если будет найдено решение — правительство выживет, если не будет — оно развалится, и тогда он сможет заявить в предвыборной кампании, что не прогнулся под давлением ультраортодоксов, отказавшись утвердить «закон об уклонении».

Что может сделать Нетаниягу?

Чтобы решить кризис, Нетаниягу мог бы попытаться «достать кролика из шляпы» в виде нового формата закона об освобождении от службы, однако, по оценкам, не существует такой формулы, которая устроила бы и раввинов, и прошла бы проверку БАГАЦ. Нетаниягу также может сместить Юлия Эдельштейна с поста председателя комиссии по иностранным делам и обороне, однако в отсутствие согласованного законопроекта этот шаг лишь отложит кризис на несколько месяцев и может нанести Нетаниягу имиджевый ущерб. Премьер может попытаться «подкупить» Эдельштейна — предложив ему высокую министерскую должность в обмен на уступки, но маловероятно, что тот согласится изменить свою позицию ради поста. Кроме того, как уже отмечалось, в коалиции есть и другие депутаты, заявившие, что не поддержат закон, который не приведет к существенному увеличению призыва.

Возможно также, что Нетаниягу попытается взять под контроль вопрос тайминга проведения выборов. Высокопоставленные коалиционные источники предполагают, что досрочные выборы — вопрос решенный, и не обязательно напрямую из-за закона о призыве, а из-за трудностей с принятием следующего бюджета и общего «распада связующего клея» внутри коалиции. По оценкам, после праздников тишрей каждая партия попытается инициировать выборы в тот момент, когда сможет продемонстрировать избирателям политические достижения. Нетаниягу, вероятно, попытается оттянуть голосование о роспуске кнессета на более поздний срок, чтобы оно состоялось в наиболее удобный для него момент.

Если Нетаниягу захочет избежать роспуска кнессета, он может сосредоточить усилия на оказании давления на ШАС. Пока только «Яадут ха-Тора» поддерживает роспуск, у правительства сохраняется большинство, необходимое для блокирования этого шага. Лидер ШАС Арье Дери близок к Нетаниягу и считается более прагматичным, чем его партнеры из «Яадут ха-Тора», в вопросе необходимости сохранить действующее правительство и не допустить его развала. Давление Нетаниягу на Дери может помочь сохранить стабильность коалиции.

Как протестные шаги ультраортодоксов влияют на коалицию?

В прошлом месяце ультраортодоксальные партии начали бойкотировать голосования по частным законопроектам коалиции. Бойкот продолжается уже пять недель, и сегодня коалиции вновь пришлось снять с повестки дня свои законопроекты из-за опасений, что за них не будет большинства. Бойкот вызывает «законодательный затор», раздражающий депутатов коалиции, не имеющих других должностей — ни министерских, ни председательских в комитетах — и чья возможность проявить себя и получить политические дивиденды за законодательные инициативы серьезно ограничена. Из-за бойкота не были продвинуты, в частности, законопроект о разделении полномочий юридического советника правительства, а также инициатива председателя юридической комиссии Симхи Ротмана («Религиозный сионизм») по определению состава судей Верховного суда с помощью компьютерного алгоритма.

«ХаАрец«. Фото: Оливье Фитусси ∇