Как израильская полиция стала организацией, занимающейся рэкетом?

Крупная и грозная организация требует от компании выплаты ей денег. Она угрожает нанести вред бизнесу этой компании и ее сотрудникам. Эта же организация даже осуществляет свою угрозу, нанеся серьезные травмы одному из работников. Такое поведение называется рэкетом. Полиция Израиля поставила перед собой цель бороться с рэкетом со стороны арабских преступных организаций, терроризирующих десятки тысяч предприятий в Израиле — но что делать, если организацией, которая занимается рэкетом, является сама полиция Израиля?

Около двух недель назад в Иерусалиме молодой инженер, работающий в компании легкорельсового транспорта Кфир, был задержан полицией и доставлен на допрос. Его отпустили через несколько часов, в течение которых его допрашивали за ведение работы без лицензии. В претензиях полиции к инженеру было только две проблемы.

Во-первых, это резервист, который только что отслужил сотни дней, и террор в Газе сменился для него ужасом ареста полицией. Неприятность полицейского преследования резервиста усугубляла вторую проблему: инженер работал на строительстве легкорельсового транспорта в Иерусалиме, которое выполняли муниципалитет Иерусалима, министерство транспорта и главный аудитор министерства финансов. Его задержание не имело ничего общего с ним лично, а стал результатом финансового спора между полицией и минфина.

В ответ полиция Израиля заявляет: «Мы решительно отвергаем попытку критиковать поведение полиции и подчеркиваем, что они действуют в соответствии с законом и в рамках своих полномочий, руководствуясь профессиональным суждением в целях поддержания общественного спокойствия».

Причиной конфликта является острая нехватка кадров в иерусалимской полиции. В округе не хватает сотен полицейских, вероятно, из-за большой загруженности работой в Иерусалиме. При этом две трети жителей города — ультраортодоксы и арабы — не являются потенциальными рекрутами в полицию. К первоначально тяжелому бремени, возложенному на иерусалимских полицейских, добавилось бремя строительства новых линий трамвая. Одновременное строительство двух новых линий легкорельсового транспорта требует от полиции выделения сотрудников как для борьбы с пробками в городе, так и для борьбы с ультраортодоксальным вандализмом в отношении компаний, прокладывающих линии легкорельсового транспорта, который свирепствует уже более года. Пока что иерусалимская полиция не может с ним справиться, и он уже нанес ущерб государству, оцениваемый в сотни миллионов шекелей.

Полиция Иерусалима заявила, что удовлетворение потребностей строительства линий трамвая им не по силам, и потребовала дополнительного бюджета. Это странное требование: роль полиции – реагировать на регулирование дорожного движения или бороться с вандализмом. Точно так же полиция может утверждать, что борьба с арабскими преступными организациями требует значительных усилий, и поэтому за борьбу с ней им следует платить дополнительно.

На практике полиция уже давно рассматривает государственные проекты как глубокий карман, из которого можно почерпнуть дополнительные бюджеты. Это произошло с турбинами на Голанских высотах, а также с легкорельсовым транспортом в Тель-Авиве, где государство выделило 150 новых ставок для полицейских. Это прецеденты, которые вызывают вопросы: с каких это пор орган безопасности требует дополнительного бюджета для выполнения своей работы? Но они ничтожны по сравнению с тем, что только что произошло в Иерусалиме.

Отличие в Иерусалиме состоит в том, что вместо новых ставок – в округе хватает ставок, но не хватает желающих работать в полиции – новый начальник округа потребовал повышения зарплаты полицейским в городе. Другими словами, полиция воспользовалась реализацией в столице национального проекта, чтобы добиться повышения себе зарплаты, чего они не смогли добиться в рамках обычных переговоров о зарплате.

В начале апреля начальник округа одобрил строительство линий трамвая, но затем отозвал его из-за неспособности достичь соглашения о требуемом повышении заработной платы. На практике действия начальника округа представляют собой своего рода забастовку: если не будет достигнуто требуемое повышение заработной платы, полиция не одобрит работу по прокладке линий легкорельсового транспорта в Иерусалиме.

Вымогательство у страны

Угроза забастовки не удалась. Главный аудитор минфина, министерство транспорта и муниципалитет Иерусалима решили не подчиняться диктату. Причина: Закон о национальных инфраструктурах не позволяет регуляторам накладывать вето на ход проекта — государство должно проконсультироваться с соответствующим регулятором, и если он не ответит в течение определенного периода времени, его молчание воспринимается как согласие.

Именно такой шаг государство предприняло в Иерусалиме: в начале мая муниципалитет проинформировал полицию, что в силу своей роли органа по установке дорожных знаков он одобряет проведение работ по прокладке линий легкорельсового транспорта. В муниципалитете заявили, что с полицией была проведена консультация, все профессиональные требования полиции были усвоены и даже более того — полиция потребовала пять инспекторов на перекрестке, где велись работы, муниципалитет поставил десять инспекторов на всякий случай — и поэтому работы идут, даже без официальной подписи полиции, подтверждающей это.

Реакция начальника округа на продолжение работ была беспрецедентной: он послал столичную полицию остановить работы и арестовать ответственного инженера. Впервые в истории израильская полиция взяла в заложники важнейший национальный проект, чтобы добиться повышения зарплат полицейским.

Впервые в истории полиция лишила человека свободы — на практике он получил серьезные физические травмы — из-за переговоров по поводу бюджета заработной платы. Это рэкет: государство отказалось платить полиции, поэтому полиция саботировала строительные работы, а также причинила физический вред работникам проекта.

«Начальник округа принял запрещенные меры по любым стандартам», — написали генеральный бухгалтер Йели Ротенберг и генеральный директор министерства транспорта Моше Бен Закен в письме, направленном министру национальной безопасности Итамару бен Гвиру и Генеральному инспектору полиции Дани Леви. «Сегодня инженер, работавший над продвижением национального проекта, был арестован для допроса, — продолжили они резкими словами, — и содержался под стражей в полицейском участке без каких-либо оснований, без полномочий и в злоупотреблении полномочиями полиции».

Злоупотребление авторитетной властью полиции оказалось успешным. На этой неделе были согласованы гранты на зарплату в размере 45 миллионов шекелей для иерусалимской полиции, в общей сложности на три года — 135 миллионов шекелей. Это правда, что треть выплат поступает за счет полицейского бюджета — остаток зависит от строгого соблюдения целевых показателей — и в любом случае это сводный бюджет, который был ниже того, который минфин намеревался предложить в первую очередь.

Но суть в том, что здесь есть награда за такую модель работы, при которой полиция злоупотребляет своей властью, лишает людей свободы без всякой причины и на практике шантажирует государство. Отсюда может стать только хуже.

Полиция Израиля ответила: «Это проект с широким транспортным воздействием, который требует упорядоченной процедуры в соответствии с законом, включая передачу планов организации дорожного движения и принятие условий полиции, которые включают в себя ссылку на использование инспекторов для одобрения должностных лиц полиции в необходимое время. Только недавно были поданы заявления на рассмотрение полицией, и, не дожидаясь комментариев полиции, начались работы на местах — без необходимых разрешений.

Полиция не против выполнения работ, но ожидает, что все процедуры будут проведены в соответствии с законом, с полной координацией и пунктуальностью, с целью обеспечения безопасности всех участников дорожного движения. Каждое проведенное действие, включая конкретные случаи, которые были расследованы, было сделано в соответствии с законом и с профессиональным суждением, а любые другие утверждения не соответствуют действительности».

Мейрав Арлозоров, TheMarker, Ю.Л. На фото: генинспектор полиции Израиля Дани Леви. Фото: Итай Рон ∇