Как Израиль планирует справляться с ростом безработицы из-за внедрения ИИ?

Служба занятости вот уже два года фиксирует тревожную тенденцию: становится все больше образованных безработных, с высокими зарплатами, находящихся на пике трудоспособного возраста. В рамках этой тенденции, названной ведомством «ослаблением сильных», за последние три года произошел 100%-ный скачок числа безработных программистов.

Это стало поводом для публикации Службой занятости нового документа, который включает в себя политические рекомендации для рынка труда в эпоху искусственного интеллекта, а точнее, для сценария массовой безработицы из-за искусственного интеллекта.

«Потенциал автоматизации 20-30% экономики в ближайшие годы и разрыв между темпами технологического проникновения в экономику и темпами создания новых рабочих мест и профессиональной переподготовки приведут к быстрому росту — пусть и временному — безработицы, в масштабах, которых мы не видели в последние десятилетия», — говорится в документе.

«Страхование зарплаты» для тех, кто будет зарабатывать меньше

Документ включает семь основных рекомендаций, часть из которых связана со сферами занятости и безработицы, которыми занимается служба, а часть выходит за рамки ее полномочий — например, налогообложение и регулирование. Одной из наиболее важных рекомендаций является обновление политики пособий по безработице и социальной защиты в условиях «длительной технологической безработицы».

Служба рекомендует разрешить продление пособия по безработице для безработных после закрытия завода из-за автоматизации или после замены сотрудников из-за автоматизации, исходя из того, что этим работникам «потребуется более длительный период времени, чем установленный сегодня законный период безработицы».

Кроме того, ведомство предлагает рассмотреть вопрос о «страховании зарплаты» — то есть о доплате государством доходов работникам, которые вынуждены работать на менее прибыльных работах, чем они занимали ранее, чтобы сохранить непрерывность занятости и позволить работникам уделять больше времени повышению своей квалификации. «Поэтому предлагается рассмотреть возможность механизма компенсации и надбавки к заработной плате со стороны Национального страхования в течение двух лет для пострадавших от автоматизации», — говорится в документе.

Другая рекомендация – стимулировать работодателей сохранять и переводить на другие должности сотрудников вместо увольнений. Служба рекомендует рассмотреть налоговые гранты или субсидии для работодателей, которые будут удерживать работников из группы риска, а также условия государственной помощи организации в интеграции работников из группы профессионального риска, одновременно с корректировкой и расширением курсов профессиональной подготовки.

Кроме того, служба рекомендует использовать стратегию «работодателя последней инстанции», то есть создавать новые рабочие места на государственной службе, чтобы обеспечить работой всех безработных. «Можно изучить современную копию “инициативной работы”, которая осуществлялась в прошлом, на этот раз в соответствии с современными потребностями, такими как инфраструктура возобновляемых источников энергии, трудоустройство тысяч технических специалистов и работников логистики, а также картирование и доступность правительственных архивов», — говорится в документе.

Другая рекомендация касается разработки под руководством Cлужбы занятости и министерства труда чрезвычайного плана профессиональной подготовки и переподготовки, который будет включать в себя общенациональное картирование пробелов в навыках работников в эпоху искусственного интеллекта и создание программы «быстрого субсидируемого обучения в массовом масштабе» на ключевые должности.

Служба перечислила должности, на определение которых меньше влияет искусственный интеллект, такие как уход и образование, а также быстрое обучение в области технологий и киберпространства, которые являются областями, на которые технологии сильно влияют, и сомнительно, что короткое обучение поможет в полной интеграции в них.

В документе также содержится рекомендация о создании «подразделения искусственного интеллекта» в службе занятости, которое будет работать с Центральным статистическим бюро (ЦСБ) и министерствами экономики и финансов, а также будет анализировать в режиме реального времени профессии и работников, подверженных риску технологической безработицы.

Наряду с этим служба рекомендует расширить экономические стимулы и гранты SEED для технологических предпринимателей (особенно безработных среди них), чтобы они развивали предприятия в этой области, предоставляя регуляторные льготы и упрощая бюрократию в процессах внедрения технологий, таких как регистрация патентов и налогообложение.

О деньгах пока рано говорить

Это первый официальный документ, опубликованный государственным органом, посвященный подготовке страны к влиянию искусственного интеллекта на рынок труда. Служба занятости не имеет полномочий ее реализовывать, поскольку в нее включены статьи бюджета, которые в некоторых сценариях могут достигать сотен миллионов шекелей. В службе говорят, что пока рано говорить о конкретном бюджете программы, поскольку пока не ясно, какие рекомендации будут реализованы на практике и какой сценарий будет иметь место.

В службе полагают, что есть возможность воплощения некоторых рекомендаций в правительственное решение. До тех пор они останутся лишь предложениями.

Рекомендации основываются, среди прочего, на программах, продвигаемых в других странах. Документ был составлен в преддверии конференции службы занятости с Google и SDG Israel, и его официальная цель — «стимулировать межсекторальную дискуссию о будущем рынка труда в эпоху искусственного интеллекта». В конференции также примут участие чиновники из министерства финансов, канцелярии премьер-министра и ЦСБ.

Есть довольно много неправительственных организаций, которые опубликовали исследования о влиянии искусственного интеллекта на рынок труда. Банк Израиля также составил оценку конкретного влияния ИИ на профессии и отрасли в Израиле, но не включил в себя конкретные политические рекомендации.

Штаб искусственного интеллекта, о котором объявил премьер-министр Биньямин Нетаниягу в конце 2024 года, пока на практике не создан, а комиссия Нагеля по формулированию рекомендаций в области искусственного интеллекта собрался впервые только в мае.

11 игроков на поле

В настоящее время сфера занятости разбросана между 11 различными государственными структурами, включая службу занятости, и попытка объединить их в рамках одного министерства в соответствии с Законом о регулировании экономики 2025 года не увенчалась успехом.

Служба занятости считает, что наряду с правительственными инициативами в этой области формулировка этого политического документа имеет большое значение — как потому, что служба занятости является органом, которому поручено предоставлять услуги безработным, так и при развитии технологической безработицы; а также потому потому, что в число полномочий ведомства входит регулирование рынка труда в Израиле, в рамках которого служба в дальнейшем должна заниматься наймом и обучением.

По материалам TheMarker, Ю.Л. Фото: Depositphotos.com ∇