Как импортеры смогли избежать разукрупнения? Почитаем письмо компании «Дипломат»

Разукрупнение важнейших импортеров продовольствия должно было стать главной реформой правительства, направленной на борьбу с дороговизной. Ее планировалось заложить в закон о хозяйственном регулировании на 2023-2024 годы. Однако реформа была вычеркнута из законопроекта еще до того, как его начали обсуждать в кнессете. «Импортеры доказали нам, что это неверный шаг», – говорят представители министерства финансов. Каким образом они сумели сделать это, учитывая, что чиновники минфина корпели над реформой в течение длительного времени?

Ответить на этот вопрос нам помогло письмо, оказавшееся в распоряжении TheMarker. Компания «Дипломат» – один из крупнейших израильских импортеров – направила его в министерство финансов в феврале нынешнего года. По словам информированных источников, это письмо наряду с некоторыми другими обстоятельствами сыграло решающую роль в отмене реформы. «Дипломат» в этом деле представлял адвокат Раз Назри, бывший заместитель юридического советника правительства. Его главным аргументом стало то, что разукрупнение импортеров является нарушением права на свободу деятельности. Именно этим впоследствии министерство финансов объясняло свое решение отменить или по крайней мере отложить проведение реформы.

Тем временем продовольствие в Израиле продолжает дорожать. На прошлой неделе вступили в силу новые цены на продукцию концернов «Штраус» и «Тнува». Молоко, стоимость которого контролирует государство, стало дороже на 1% – после того как в минувшем месяце оно подрожало на 8,3%. Товары брендов Heinz, Pringles и Milka, а также конверсированный тунец StarKist, которые импортирует «Дипломат», подорожали на 4%. Кроме того, «Дипломат» известил розничных торговцев о том, что начиная с июля на те же 4% повысятся цены на печенье «Лотос» и кофе.

• Читайте также:
• Торговые сети отложили повышение цен до следующей недели
• Почему «Штраус» повысил цены именно сейчас?
• Решить проблему дороговизны? Есть способы

В первые месяцы после создания нового правительства работа над реформой, связанной с разукрупнением импортеров, продвигалась очень быстро. Активное участие в этом принимал министр финансов Бецалель Смотрич. Реформа должна была быть представлена кнессету как часть закона о хозяйственном регулировании. Ее реализация предусматривала расформирование таких мощны импортеров, как «Дипломат» и «Шестович», и создание на их месте нескольких мелких компаний.

Импортерам планировалось запретить ввозить в Израиль продукцию двух крупных зарубежных производителей. Кроме того, реформа должна была ограничить объединение компаний, работающих на продовольственном и парфюмерно-косметическом рынках. Кроме того, вследствие ее реализации два (или более) импортера лишались бы возможности продавать в Израиле один и тот же товар.

Появившиеся в начале года сообщения о готовящемся разукрупнении импортеров привели к падению акций компании «Дипломат», от которого она не оправилась до сих пор. С проведением реформы было решено повременить. Но министр экономики Нир Баркат был этим крайне раздражен. Он оказал давление на премьер-министра Биньямина Нетаниягу, и тот распорядился вернуть реформу в закон о хозяйственном регулировании.

Смотрич же изменил свою позицию и принял сторону профессионалов, работающих в министерстве финансов. В результате реформа осталась за пределами закона о хозяйственном регулировании. Несколько месяцев назад Смотрич разъяснил журналистам это решение. «Я хочу поблагодарить Кфира, – сказал он, обращаясь к заместителю начальника бюджетного отдела минфина Кфиру Батату. – Мы много работали над этим… Мы хотели пойти в этом деле до конца. Но однажды Кфир подошел ко мне на дрожащих ногах – на самом деле я не такой уж страшный – и сказал: «Послушайте, господин министр, импортеры доказали нам, что это неверный шаг. Мы хотим провести дополнительную проверку и все уточнить». Я ответил, что мы поработаем над новыми рекомендациями и тогда уже пойдем до конца».

«Мы будем благодарны, если предложение будет вычеркнуто из законопроекта»

Что же произвело столь сильное впечатление на чиновников министерства финансов? В своем 15-страничном письме Назри предостерег от нарушения права импортеров на собственность. «В результате реформы пострадают эффективность торговли и логистики, поскольку это напрямую связано с объемами импорта, – подчеркнул он. – Это приведет к увеличению расходов импортеров. Подобный шаг противоречит предшествующим решениям Антимонопольного управления и повлечет за собой дальнейшее повышение цен на продовольственные товары. Следовательно, реформа не соответствует критериям основного закона, позволяющего в определенных случаях ограничивать некоторые свободы граждан – в том числе права на свободу деятельности».

«Достичь поставленных целей можно и иными средствами, в меньшей степени нарушающими это право, – отмечается в письме Назри. – Кроме того, ущерб, который нанесет нашим клиентам предлагаемая реформа, несоизмерим с той пользой, которую она гипотетически может принести. Мы будем очень благодарны, если соответствующее предложение будет вычеркнуто из проекта закона о хозяйственном регулировании».

Представители министерства финансов настаивают на том, что указание вычеркнуть реформу из законопроекта они получили от юридических источников. Они утверждают, что после письма Назри им стало ясно: с точки зрения закона реформа проблематична. Так, на прошлой неделе Кфир Батат заявил: «При подготовке бюджета я как профессионал всегда должен быть готов сказать министерству юстиции: этот шаг принесет больше пользы, чем вреда. В отношении разукрупнения импортеров я сказать так не мог. Поэтому мы решили затормозить, хотя с политической точки зрения сделать это было нелегко. Легче всего было довести реформу до конца».

Тем не менее говорить о том, что разукрупнение импортов снято с повестки дня, было бы преждевременно. В эти дни министр экономики Нир Баркат предпринимает шаги, направленные на возвращение претерпевшей некоторые коррективы реформы в закон о хозяйственном регулировании.

Министерство финансов ждет выводов относительно монополий на продовольственном рынке

Вариант реформы, предложенный Баркатом, учитывает основные претензии крупных импортеров. Однако, по всей видимости, и он сталкивается с серьезными трудностями. Министр экономики должен был представить свое предложение еще на прошлой неделе, но в последнюю минуту отменил запланированное выступление.

В министерстве финансов скептически оценивают шансы на проведение реформы в ближайшее время. Чиновники минфина полагают, что это может произойти только после того, как будут опубликованы выводы комиссии относительно деятельности монополий на продовольственном рынке. Эту комиссию должен возглавить бывший генеральный директор министерства финансов Шмуэль Славин.

Кфир Батат заявил на прошлой неделе: «Мы тщательно изучим все юридические аспекты данной проблемы, и это поможет нам отстоять реформу и в случае подачи иска в БАГАЦ. Мы хотим делать все как следует – так чтобы через три года нас не могли спросить: почему ваши действия не оказали желаемого влияния?»

Сими Спольтер, TheMarker. Фото: Офер Вакнин √