Как Ганц, Беннет и Либерман не учатся на ошибках своих предшественников

Премьер-министр Нафтали Беннет подвергся резкой критике за его выступление в ООН на прошлой неделе, в котором он решил выступить против профессионального эшелона министерства здравоохранения.

Однако оказывается, что это не случайная оплошность: такого подхода придерживаются также министр обороны Бени Ганц и министр финансов Авигдор Либерман. Последние не учитывают мнение профессионалов и принимают решения, имеющие огромное экономическое значение в вопросах заработной платы и пенсий в силовых структурах и спецслужбах — без обсуждения и серьезной подготовительной работы. А ведь перед ними стоит пример, который показывает, что такое поведение означает и насколько высока его цена.

Предыдущие правительства Израиля совершили огромную ошибку, когда после второй ливанской войны утвердили добавку к зарплате кадровых военнослужащих ЦАХАЛа из-за «отсутствия гарантий занятости». Это была ошибка, которая стоила государству не менее 22 миллиардов шекелей.

Ошибка заключалась не в самой добавке к зарплате, а в игнорировании ее побочных последствий — увязке любого повышения заработной платы в ЦАХАЛе с заработной платой в других органах: полиции, «Моссаде» и ШАБАКе.

В течение многих лет государство пыталось уклоняться от взятых ранее обязательств по увязке заработной платы с другими органами, и для этого были веские причины. Гарантий занятости нет только в ЦАХАЛе, потому что там выходят на пенсию в возрасте 46 лет, в то время как в остальных упомянутых органах — в значительно более пожилом возрасте, и в любом случае там очень высокая гарантия занятости.

Государство проявило халатность, не защитило себя должным образом и получило судебное постановление, которое требовало от него выплаты и там такого же повышения заработной платы, причем ретроактивно.

Результат: чрезвычайно дорогостоящее соглашение на сумму не менее 22 миллиардов шекелей, которое правительство Нетаниягу (во времена министра финансов Моше Кахлона) обязалось выплатить пенсионерам «Моссада», ШАБАКа и полиции до 2035 года. Источником финансирования соглашения является общее сокращение социальных бюджетов.

Можно было предположить, что этот случай преподнесет урок минфину и политикам, и впредь они будут достаточны осторожны, чтобы выяснять, каковы последствия таких дорогостоящих шагов. Но урок не усвоен. В настоящее время правительство продвигает урегулирование так называемой «надбавки начальника генштаба» — повышения пенсии в среднем на 9 процентов, которое получают кадровые военные при выходе на пенсию, без каких-либо правовых оснований.

На этой неделе министерство обороны выпустило меморандум о законе, регулирующем эту надбавку, после соглашения между министром обороны Бени Ганцем, министром финансов Авигдором Либерманом и премьер-министром Нафтали Беннетом. Об этом они договорились на встрече между собой, через голову профессионального эшелона в минфине и пренебрегая позицией минюста, который определил, что это незаконная надбавка.

У них есть веская причина не слушать профессионалов, которые обязательно раскритикуют соглашение. И правильно: это плохое, дорогостоящее и неоправданное соглашение, и оно имеет еще более разрушительный потенциал, если другие органы системы безопасности решат, что они тоже хотят такого.

9 августа в министерстве финансов составили письмо с резкой критикой нового порядка. Среди прочего, утверждалось, что договор задним числом закрепляет существующую ситуацию в отношении кадровых военных старше 40 лет и направлен на создание аналогичного механизма для военных в возрасте до 40 лет.

По оценкам министерства финансов, «надбавка начальника генштаба» добавляет в среднем 2880 шекелей в месяц к военной пенсии, что составляет 16,7%. При этом кадровые военные получают пенсию в самом молодом возрасте в государственном секторе Израиля. В 2019 году кадровый военный мог выйти на пенсию в возрасте 46 лет — по сравнению со средним пенсионным возрастом 54 года для полицейских и сотрудников тюремной службы и средним пенсионным возрастом 59 лет в других органах безопасности.

Средняя пенсия для кадровых военных (если вместе считать офицеров и унтер-офицеров) составляет 17 256 шекелей в месяц по сравнению с 14 072 шекелями для полицейских и сотрудников ШАБАС и 17 552 шекелей для остальных сотрудников силовых структур. Разумеется, большая разница вытекает из разного возраста выхода на пенсию, что означает, что общая стоимость пенсионного пакета кадровых военных составляет 7,72 миллиона шекелей — самый высокий показатель в государственном секторе.

Профессиональный эшелон минфина предупредил об очередной серии перекосов в договоренности, сформулированной минобороны, но предупреждения никто не слушает. В нынешнем правительстве, если один из партийных лидеров (а фактически любой депутат) на чем-то настаивает — он получает то, что хочет, чтобы предотвратить политический кризис.

Ганц, который подписал многие из «надбавок начальника генштаба» в свое время, и вошел в это правительство без особого удовлетворения, не оставил Беннету и Либерману выбора: они должны были одобрить соглашение, регулирующее надбавку, и отмыть эту незаконную выплату 1,3 млрд. шекелей в год. Это огромная сумма, которая даже увеличится до 1,5 млрд. шекелей в год.

В полиции Израиля, ШАБАКе и «Моссаде» на этом этапе сидят спокойно и терпеливо ждут. Они ждут, когда новое соглашение будет принято кнессетом, а затем потребуют уравнивания условий. Если это произойдет, стоимость соглашения будет удвоена.

Поведение Ганца, Либермана и Беннета, не пытающихся понять последствия своих действий, — вопиющая, скандальная разнузданность.

Сами Перец, TheMarker, И.Н. Фото: Эмиль Сальман