Как добиться, чтобы министры нас не обманывали?

В демократических государствах отношения между избранниками народа и чиновниками, профессиональным эшелоном министерств, основываются на верховенстве политического руководства. Оно определяет политику, а чиновничество, «бюрократы» — воплощают ее в жизнь.

И хотя такая система взаимоотношений не лишена недостатков, именно она заложена в фундамент любой демократии, и потому ее необходимо сохранять. Нарушение баланса между политическим и профессиональным эшелонами открывает дорогу популистским инициативам, наносящим ущерб обществу.

В течение последних недель мы являемся свидетелями того, как этот баланс нарушается с особым рвением. На то есть две главные причины. Корень первой из них лежит в политической плоскости. Дело в том, что действия политического руководства не всегда отражают желания граждан. Большинство партий перед выборами не знакомит граждан со своими планами в различных конкретных сферах.

Политика стала в большей степени персональной – она зависит от того, кто именно возглавляет то или иное министерство, а не от платформы правительства. Кроме того, кнессет – являющийся сувереном – не контролирует правительство и то, как оно выполняет свои планы.

Вторая причина связана с профессиональным эшелоном. В течение последних двух десятилетий мы видим, как политики постоянно подрывают статус профессионалов. На должности генеральных директоров министерств и другие высокие должности назначаются люди, никак не связанные с релевантной профессией.

При нынешнем правительстве и заместителями генеральных директоров становятся политические назначенцы (таким же образом сейчас хотят назначать и юридических советников министерств). Так, в угоду чьим-то политическим нуждам, происходит демонтаж и кастрация министерств, и непростительная делигитимация высокопоставленных чиновников-профессионалов.

С теми, кто занимает высокие должности, все чаще заключаются индивидуальные трудовые соглашения с ограниченным сроком действия, что еще больше увеличивает зависимость этих назначенцев от политического руководства.

В Израиле были правительства, которые осознавали, сколь большое значение для баланса сил имеют крепкие профессиональные организации сотрудников госслужбы. Дважды (в 1994 и в 2012 гг.) утверждались реформы госслужбы и принимались решения, призванные создать профессиональные организации, выполняющие долгосрочные миссии стратегического значения.

Примером тому может служить создание Национального экономического совета, а также отдела по управлению и обществу в министерстве главы правительства и создание должности заместителя генерального директора министерства по стратегическому планированию.

Однако исследования показывают, что все эти учреждения заметно ослабли, среди прочего – из-за политической нестабильности. Министры сменяют друг друга (и, как правило, каждый назначает своего генерального директора), политика постоянно меняется и полезные инициативы тормозятся. Политики заявляют о резкой смене курса спустя несколько дней после вступления в должность, а их предшественники тут же заявляют, что после возвращения к власти они отменят новые инициативы и восстановят статус-кво.

В такой ситуации министерская работа вытесняется на обочину и чиновничество становится крайне слабым. Лучшие люди уходят с государственной службы. А многие из тех, что остались, полностью зависят от доброй воли политиков и опасаются выступать против их непрофессиональных инициатив или продолжать заниматься реализацией эффективных проектов, утвержденных до выборов. Многие просто опускают голову и молчат.

Чтобы побороть эту крайне негативную тенденцию, необходимо остановить процесс политизации и депрофессионализации государственной службы. Нужно создать учреждения, занимающиеся поиском и отбором (и, в случае необходимости, увольнением) кандидатов на высокие должности. Они должны быть высококлассными профессионалами, и подчиняться при этом политическому руководству. Необходимо также укрепить процесс стратегического планирования внутри каждого министерства и улучшить межминистерскую координацию.

Существует множество способов добиться этого. Вот один из них: нужно установить правило, в соответствии с которым через 30 дней после принятия решения о проведении выборов каждое министерство должно опубликовать документ, указывающий на стратегические проблемы, ожидающие нового министра и различные варианты их преодоления. Написанием этого документа должны заниматься профессиональные сотрудники министерства под руководством заместителя генерального директора, занимающего свою должность на постоянной основе.

Одновременно с этим нужно принять закон, в соответствии с которым в течение 60 дней после сформирования нового правительства каждый министр был бы обязан публично разъяснить и мотивировать свою политику и сообщить о своих целях и средствах их достижения (учитывая содержание документа, о котором говорилось в предыдущем абзаце), а также объяснить, как все это сочетается с правительственной платформой и планами других министерств.

Политика министра должна быть представлена и обсуждена в кнессете, и чиновники будут обязаны действовать в соответствии с ней. Прозрачность и общественная дискуссия укрепят и властные полномочия народных избранников, и статус профессионалов. Они также умерят дух противоречия, господствующий в политике, и удержат новых министров от принятия поспешных решений.

Йекутиэль Цева, Нисим Коэн, TheMarker, Б.Е. Amir Cohen/Pool Photo via AP