Как боролись за независимость суда в первые годы существования Израиля

Люди возмущены так называемой реформой, которую возглавляет министр юстиции Ярив Левин. Среди прочего, он хочет изменить состав комиссии по назначению судей таким образом, чтобы правительство могло контролировать процесс от начала до конца. Похожая ситуация существовала в Израиле в прошлом. В первые годы существования государства процесс назначения судей был явно политическим – как он стал таким, как сейчас?

Первый состав Верховного суда был приведен к присяге в сентябре 1948 года. В нем изначально были пять судей.

Первый израильский министр юстиции Феликс Розенблут (который взял себе библейское имя и сократил фамилию — Пинхас Розен) представил имена кандидатов временному правительству. После утверждения кабинетом министров вопрос поступил на рассмотрение Временному государственному совету —парламенту, существовавшему до созыва первого кнессета, который и дал окончательное одобрение. Один из назначенцев — Моше Змора – стал первым председателем Верховного суда и проработал на этом посту до 1954 года несмотря на то, что был близким другом Розена и его партнером в юридической фирме.

Верховный суд открыл свои двери после впечатляющей церемонии, состоявшейся в Иерусалиме, который тогда еще не был объявлен официально столицей Израиля.

Выступая на мероприятии министр юстиции подчеркнул важность судебной власти с точки зрения независимости и суверенитета нового еврейского государства. «По прошествии двух тысяч лет мы удостоились юрисдикции еврейских судей вместо иностранных, — сказал он. — Нет лучшего признака суверенитета государства, чем наличие собственных судей».

В 1949-1950 годах первое правительство назначило в состав Верховного суда еще двух судей. Именно они внесли колоссальный вклад в формирование облика БАГАЦа.

Первым был Шимон Агранат, председатель окружного суда Хайфы. Он проработал в Верховном суде 27 лет, в том числе 11 лет в качестве председателя (1965–1976), третьего по счету. Вторым был Моше Зильберг из окружного суда Тель-Авива, который проработал два десятилетия в Верховном суде, пять лет в качестве заместителя председателя (1965–1970). Оба были удостоены израильской государственной премии, высшей награды страны. Никаких дискуссий об их назначениях не было, никаких посторонних или политических соображений не было. Просто все считали и признавали их превосходными судьями.

В начале 1950-х годов была выдвинута инициатива — принять закон, который лишил бы политические институты монополии на назначение судей, особенно судей Верховного суда, и передал бы эту власть в руки независимого комитета, где политики были бы в меньшинстве.

Об этом писал профессор Даниэль Фридман, министр юстиции в правительстве Эхуда Ольмерта: «Посыл этого закона было ясным и однозначным — предотвращение политизации судов и укрепление независимости судебной власти».

Первый кнессет обсудил этот законопроект еще до голосования в первом чтении, которое состоялось 26 февраля 1951 года.

Открывая пленарное заседание, министр Розен заявил: «С чувством радости и гордости я представляю Закон о судьях, который предоставляет израильским судьям независимость и определяет их правовой статус».

Что касается назначения судей, то Розен рекомендовал создать «комиссию, состав которой будет определен законом, и в которой будут представлены исполнительная власть (правительство), законодательная власть (кнессет) и судебная власть (судьи), а также профессиональные юристы (коллегия адвокатов)».

Таким образом, Розен предложил создать разнообразную и сбалансированную комиссию. В ходе последовавших обсуждений законодатели отмечали, что это исторический закон, значение которого трудно переоценить. Депутат Кнессета Давид Бар-Рав-Хай (МАПАЙ, предшественник партии «Авода»), очень опытный юрист, добавил, что кнессет может гордиться тем, что он «примет Закон о судьях».

Депутат кнессета Зерах Вархафтиг («Объединенный религиозный фронт»), также юрист, а позже лауреат Премии Израиля в области еврейского права, заявил, что он «присоединяется к общему чувству удовлетворения, которое было выражено здесь и сегодня министром юстиции».

Он добавил, что новый закон важен, поскольку призван решить «проблему независимости судей».

Депутат Кнессета от Прогрессивной партии Изхар Харари, также юрист, подчеркнул, что «этот закон укрепит независимость судей и их способность выносить справедливые решения, отдалив их от партийных, классовых и политических споров в стране. Одним из лучших и наиболее важных элементов этого закона является комиссия по назначениям, которая будет рассматривать и проверять каждого кандидата в соответствии с его знаниями и квалификацией, а не по каким-то другим соображениям».

Из-за частых изменений в кнессете и кабинете министров (в то время министры менялись ежегодно) законопроект был окончательно принят уже вторым Кнессетом 20 августа 1953 года.

В окончательной редакции состав комиссии по назначениям судей сильно отличался от первоначального, предложенного министром Розеном. Комиссия должна была состоять из девяти членов, пять из которых представляли профессионалов в области юриспруденции – трое судей Верховного суда, включая председателя, и два представителя коллегии адвокатов Израиля.

Остальные четыре члена комиссии представляли политиков: два министра кабинета, один из них министр юстиции, и два депутата — один от коалиции и один от оппозиции (это не прописано в законе, но считается обычаем до сих пор).

Явной целью этого разделения было обеспечение того, чтобы большинство членов комиссии (пять из девяти) составляли профессионалы в области права, а не политики.

Закон также предусматривал, что президент Израиля официально утверждает назначение судей, тем самым придавая назначениям государственный статус.

Для судебной власти принятие Закона о судьях стало праздником. В своих мемуарах судья Ицхак Ольшан, второй по счету председатель Верховного суда, писал: «Этот метод был разработан в надежде, что он позволит избежать политических, религиозных и партийных соображений при отборе кандидатур и передаче рекомендаций президенту государства. И действительно, этот метод нас не разочаровал».

Закон о судьях был принят кнессетом 70 лет назад, когда государство Израиль еще только формировалось.  С тех пор комиссия назначила сотни судей, в том числе ряд выдающихся судей Верховного суда. Очень немногие назначения были неудачными.

Сегодняшняя злонамеренная попытка провести «реформу» в методе назначения судей направлена на уничтожение самой основы израильской судебной системы. Очень трудно было построить заслуживающую доверия систему юстиции. На это ушли десятилетия. Но очень легко разрушить ее одним махом.

Йехиам Вайц, «ХаАрец», Ц.З.
На фото: заседание Верховного суда, 1953. Фото: Тедди Браунер, GPO