Вне зависимости от того, вернется ли Моше Кахлон на пост министра финансов, его флагманская программа «Цена для новосела» станет большой миной замедленного действия, поджидающей нового главу финансового ведомства.
Карета, которой так хвастался Кахлон все время своего пребывания министром, вместила около 140 тысяч израильских домохозяйств; значительную часть из них составляли молодые семьи, возлагавшие на эту карету большие надежды, полагая, что она увезет их в светлое будущее, — и им было выдано соответствующее свидетельство, подтверждающее их право, — и затаив дыхание в ожидании долгожданной скидки на покупку своей первой квартиры.
Тем не менее, последние данные Банка Израиля рисуют, увы, далеко не такую оптимистическую картину, как хотелось бы: выяснилось, что за все годы действия программы лишь 18 тысяч домохозяйств воспользовались своим правом и фактически приобрели новую квартиру, а это означает, что карета Кахлона сразу после сформирования нового правительства превратится в гнилую тыкву.
Причина довольно проста: помимо того, что 18 тысяч счастливчиков заполучили новое жилье и еще около 40 тысяч семей участвовали в различных лотереях, проводимых в рамках программы, — и теоретически могут в ближайшем будущем подписать договор о покупке квартиры, — в Израиле по-прежнему остается около 100 тысяч домохозяйств, у которых на руках находятся сертификаты соответствия правилам программы. Но, к сожалению, будущее этих 100 тысяч, скорее, туманно. Для большинства из них избирательная кампания стала своего рода финальным свистком судьи, свидетельствующим об окончании «матча», иначе говоря, долгого и разочаровывающего периода ожидания.
Анализ рынка жилья доказывает, что он подвержен определенной закономерности: застывает на какое-то время в ожидании тех или иных правительственных решений, а затем, когда эти решения приняты, начинает под них приспосабливаться. Вряд ли в данном случае ситуация будет иной.
На это очень четко указал Банк Израиля, опубликовав в прошлом году свои выводы и подчеркнув, что любое увеличение продаж на рынке жилья означает, что покупатели, осознав, что предлагаемые и вводимые реформы в результате приводят к подорожанию квартир, сразу после реализации или отмены этих реформ начинают в срочном порядке оформлять сделки купли-продажи. Как считает Банк, это касается и молодых семей, которые понимают, что в ближайшем будущем «никакой эффективной государственной помощи при покупке квартиры не ожидается».
В ситуации с программой Кахлона нейтрализация мины замедленного действия заключается в том, чтобы вернуть уверенность десяткам тысяч людям, ожидающих своей очереди на льготное жилье. Будь то новый министр или тот же Кахлон, одной привилегии у него точно не будет: времени для раскачки. Упорядоченный, оперативный план, который хотя бы развеет туман неопределенности для потенциальных покупателей жилья, — план, который должен предусматривать помощь покупателям первой квартиры и базироваться на их материальных возможностях, а не на географическом положении, — должен определить вектор направления для десятков тысяч людей. Задержка в этом вопросе усилит мотивацию лишь тех, у кого иные интересы: компании, занимающиеся продажей недвижимости, ни на минуту не сомневаясь и не колеблясь, обновят цены на квартиры, разумеется, в сторону повышения, как они с успехом делали это раньше.
Примерно за два месяца до выборов Кахлон сделал громкое заявление, сообщив о новой цели, которую он ставит для рынка жилья: 65 тысяч единиц жилья для долгосрочной аренды. Как он утверждал, за три с половиной года его нахождения в должности было запланировано 6 тысяч единиц жилья для долгосрочной аренды, но фактически построили лишь тысячу. Другими словами, если полагаться на темпы реализации заявленного плана, новая и амбициозная задача будет, вероятно, решена через 38 лет. Сомнительно, чтобы кто-то из 2 миллионов съемщиков квартир в Израиле всерьез надеялся на кахлоновские торжественные обещания, но теперь не остается никакого выбора, кроме как – вдобавок к строительству нового жилья — пытаться справиться с серьезной проблемой израильского рынка аренды.
Из печального опыта, касающегося этого рынка, известно, что как только государство начинает в него вмешиваться, результатом становилось лишь ухудшение положения арендаторов. Потому нейтрализация мины замедленного действия, подложенной под рынок аренды, будет зависеть от того, сможет ли новый министр финансов избежать соблазна в очередной раз «послужить на благо общества» и отказаться от громких заголовков в СМИ. Вместо этого нужно сосредоточиться на возможности увеличить предложение квартир для долгосрочной аренды за счет серьезных инвестиций в государственную компанию по аренде квартир, которая в настоящее время опирается на весьма скудный набор инструментов. Около года назад ушедший в отставку гендиректор этой компании Узи Леви признал, что единственное средство, которое правительство предоставило в его распоряжение, заключалось в маркетинге государственной земли без минимальной цены. Этот механизм способствовал жизнедеятельности компании только в местах повышенного спроса, но оказался бесполезным инструментом на периферии, где цены на землю не имеют значения.
Помимо пренебрежения долгосрочной арендой, предыдущему правительству также не удалось смягчить баланс сил на израильском рынке аренды, где владельцы частных квартир пользуются неограниченной властью по отношению к арендаторам.
Еще одна мина замедленного действия заложена в программах обновления уже имеющегося жилого фонда. Судя по прогнозам Управления по планированию, в центральном округе в ближайшее время более семидесяти процентов жилья попадает в рамки таких программ по обновлению жилфонда, как «Пинуй-бинуй» («Расселение-застройка») или ТАМА-38, что охватывает десятки тысяч квартир.
Но и здесь не все так гладко: реализация этих программ в течение разумного времени требует соответствующего развития как местной, так и общенациональной инфраструктуры, наряду с огромными вложениями, а также с тем фактом, что порой приходится бороться с градоначальниками, преодолевая их сопротивление. Не говоря уже о том, что оптимальная экономическая модель, которая способствовала бы быстрому продвижению проектов, до сих пор не выработана.
По состоянию на 2019 год государство так и не справилось с решением обозначенных проблем: крупные проекты реализуются в среднем в течение десятилетия, количество выдаваемых разрешений на строительство в рамках городских проектов обновления сокращается, равно как и количество запросов на новые разрешения.
Министр жилищного строительства Йоав Галант, чтобы скоординировать действия в этом направлении и интенсифицировать обновление городов, предложил создать государственную организацию с огромным ежегодным бюджетом в 80 млн. шекелей в год. Но, как указывают источники в строительной отрасли, ее влияние не ощущается никоим образом.
Давно уже лежит и тикает мина в виде государственного жилья. Здесь нет разногласий: государство обязано предоставить жилье тем, кто не в состоянии его приобрести или арендовать. Увы, Израиль манкирует этой обязанностью на протяжении многих лет, резко сократив перечень тех, кто имеет право на получение социального жилья. И это при том, что речь идет о самых слабозащищенных слоях населения, о людях, многие из которых живут за чертой бедности. В какой-то степени можно считать поражением в их правах тот факт, что период ожидания государственного жилья составляет до десяти лет (авторы, однако, не указывают, что период ожидания социального жилья для новых репатриантов, стоящих на очереди в министерстве абсорбции – намного больше; на данный момент число очередников составляет около 30-35 тысяч и никаких сдвигов не видно – прим. «Детали»).
В последние два года государство решило ускорить получение социального жилья, на что компания «Амидар» выделила около 1 млрд. шекелей, но конкретные бюджетные решения не заменяют стратегии.
Возглавив министерство финансов, Кахлон с целью решения жилищной проблемы, как он говорил, переподчинил себе Управление по планированию, которое прежде находилось в ведении МВД. Соответственно, Управление земельных ресурсов, работающее в министерстве жилищного строительства, также подпало под контроль Кахлона, чтобы, по его словам, ускорить маркетинг земельных участков на рынке строительства жилья и избежать «спекуляции землей».
Однако «гладко было на бумаге»: на деле же выяснилось, что реорганизация, задуманная Кахлоном, лишь усугубила ситуацию, приведя к замедлению темпов строительства жилья и не решив ни одну из серьезных проблем, которые были рассмотрены в этой статье.
В 2015 году лидер партии «Кулану» торжественно заявил: «Мы демонтируем Управление земельных ресурсов и передадим земли местным властям и предпринимателям, ограничим авуары и избавимся от централизации. Мы добьемся реальной конкуренции за земельные участки».
Но слова остались словами.
Яэль Дарэл, Адар Хореш, «ХаАрец». М.К. К.В.
Фото: Эмиль Сальман
