Глава бюджетного отдела минфина стал «мальчиком для битья»

В 2009 году, когда в Израиле все еще были явственно различимы последствия глобального экономического кризиса, на следующий день после утверждения госбюджета подал в отставку начальник бюджетного отдела министерства финансов Рам Белинков. Он пошел на этот шаг в знак протеста против действий премьер-министра Биньямина Нетаниягу, вступившего за его спиной в переговоры с профсоюзами. Белинков, отвечавший за формирование государственного бюджета, был поставлен перед свершившимся фактом. Чиновник не стал мириться с этим и покинул пост.

В 2020 году во время эпидемии коронавируса в знак протеста против бюджетной политики правительства и в первую очередь министра финансов Исраэля Каца подал в отставку Шауль Меридор. Он также занимал должность начальника бюджетного отдела минфина. «Решения при формировании бюджета принимают на основании узких интересов, не имеющих никакого отношения к профессиональным соображениям, – подчеркнул Меридор в прошении об отставке. – Позиция профессионалов полностью игнорируется, так же как общепринятые правила бюджетной политики».

В течение последних лет минфин по собственной воле покинули и другие высокопоставленные чиновники – главный аудитор Рони Хизкиягу и генеральный директор Керен Тернер. Они также ушли в отставку в знак протеста против пренебрежительного отношения политического руководства министерства к доводам профессионалов.

Нынешний начальник бюджетного отдела минфина покидать свой пост не собирается, несмотря на то что уничижительное отношение к профессионалам в течение последнего года побило все рекорды. Становится все менее понятно, как начальник бюджетного отдела может исполнять свои обязанности в таких условиях.

Борцовские захваты и дружеские объятия

Отношения между политическим руководством минфина и сотрудниками бюджетного отдела всегда отличались напряженностью. Упорное противоборство их неотъемлемая часть.

С одной стороны, министр финансов нуждается в профессионалах, чтобы проводить свою политику. Ведь он несет обязательства перед собственными избирателями, голоса которых привели его на высокий пост. Ситуация обостряется, если министр финансов представляет относительно небольшую политическую партию.

С другой стороны, бюджетный отдел должен продвигать реформы, направленные на улучшение макроэкономической ситуации в стране. Когда интересы политиков и профессионалов совпадают, это замечательно. Но, если они вступают в противоречие друг с другом, начинается затяжная борьба и запланированные реформы топчутся на месте. К сожалению, как правило, именно так и происходит. На смену дружеским объятиям приходят борцовские захваты.

В случае конфликта бюджетный отдел пытается привлечь на свою сторону как можно больше министров и депутатов кнессета, а также представителей общественности. Если все эти усилия оказываются тщетны и в результате принимается решение, игнорирующее позицию профессионалов, бюджетный отдел записывает поражение на свой счет.

Складывается впечатление, что в последние годы политическое руководство минфина окончательно перестало считаться с сотрудниками бюджетного отдела. Его нынешний руководитель Йогев Градус был временно назначен на эту должность после отставки Меридора. Авигдор Либерман, сменивший Исраэля Каца на посту министра финансов, в августе 2021 года утвердил назначение в качестве постоянного. Уже тогда это вызвало серьезные опасения.

Должность начальника бюджетного отдела традиционно занимают опытные профессионалы, обладатели солидного стажа работы в минфине или других государственных учреждениях. Градус получил постоянное назначение на этот пост в 38 лет. Он стал одним из самых молодых начальников бюджетного отдела благодаря репутации высококлассного финансиста. До этого Градус никогда не занимал высоких должностей.

Его первое столкновение с политическим руководством минфина произошло во время эпидемии коронавируса. Фактически экономической политикой тогда руководил советник премьер-министра профессор Ави Симхон. Именно по его предложению правительство приняло ряд решений, противоречащих позиции бюджетного отдела минфина. Они касались, в частности, выплат подарков всем гражданам и предоставления пособий отправленным в неоплачиваемый отпуск в течение неограниченного срока времени.

При правительстве Беннета – Лапида у бюджетного отдела появилась уникальная возможность провести целый ряд реформ, годами пылившихся на полках минфина. Это касается, в частности, повышения пенсионного возраста для женщин, отмены государственных облигаций, предназначенных для пенсионных накоплений с субсидированной доходностью, регуляции импорта.

В бюджет 2021-2022 годов, подготовленный для правительства Беннета – Лапида Градусом, были действительно заложены несколько важных реформ, ставших предметом бурной полемики в кнессете. Сегодня можно сказать, что не все они привели к скорым переменам к лучшему. Это касается, например, реформы импорта и сельскохозяйственной реформы.

Профессионалы вынуждены быть подрядчиками Смотрича

В течение нынешнего года, до 7 октября, бюджетный отдел минфина не предпринял ни одного значительного шага. Например, он не внес никаких предложений, направленных на решение проблемы дороговизны.

С началом войны правительство приняло ряд важных финансовых решений, даже не посоветовавшись с бюджетным отделом. Рекомендации отдела о принятии поправок к госбюджету, в частности о сокращении объема коалиционных денег, были фактически проигнорированы. Можно сказать, что министр финансов Бецалель Смотрич лишил бюджетный отдел всяческих полномочий. В своей работе он опирается в основном на сотрудников своей канцелярии во главе с заместителем генерального директора минфина Исраэлем Малахи. Для решения бюджетных проблем он сформировал рабочую группу, которую возглавил генеральный директор министерства Шломи Хайзлер. Юридический советник минфина назвал этот шаг незаконным. Но Смотрич заявил, что его это не интересует.

Таким образом, Смотрич лишил Йогева Градуса возможности заниматься формированием государственного бюджета. Профессионалы стали своеобразными подрядчиками министра – они просто исполняют принятые им решения. Градус не выразил в связи с этим никакого протеста. Точно так же бюджетный отдел минфина хранил долгое молчание в связи с попыткой судебного переворота. Вопреки ожиданиям многих, он в течение долгого времени не публиковал прогноз об экономических последствиях подобного шага. Когда же вследствие общественной критики бюджетный отдел наконец выступил по поводу предполагаемого изменения судебной системы, руководство минфина не обратило на это никакого внимания.

Будущее профессионалов в министерстве финансов

Когда-то высокопоставленные работники министерства финансов и, в частности, бюджетного отдела подавали в отставку по куда менее значительным поводам. Если бы сейчас начальник бюджетного отдела заявил о решении покинуть свой пост, это стало бы серьезным сигналом для политического руководства страны и влиятельных игроков на местной и международной арене. Это означало бы, что все красные линии уже пересечены. Такая отставка придала бы силы профессиональным сотрудникам министерства финансов. Это укрепило бы их позиции в преддверии будущих боев.

По мнению многих, в нынешний период финансового буйства политиков Градус – оптимальный начальник бюджетного отдела минфина. Он по крайней мере в ходе закрытых дискуссий указывает политическому руководству на рискованность принимаемых им решений. Большинство специалистов полагают, что отставка Градуса в нынешней ситуации в большей степени нанесла бы ущерб, нежели принесла пользы. Может быть, это действительно так, однако бюджет 2024 года и продолжающееся разбазаривание миллиардов шекелей в качестве коалиционных денег и так выглядят как худший сценарий из всех возможных.

Нати Токер, TheMarker, Б.Е. Фото: Томер Аппельбаум √

• Читайте также:
• Открылась запись на лотерею «Квартира со скидкой», 40% квартир – в одном городе
• Эйлат нуждается в помощи, но государство не торопится
• Intel инвестирует в новый завод в Израиле 25 млрд долларов