Израилю предлагается сделать выбор: война и невежество – или экономический рост

Экономика Израиля подошла к войне, которая разразилась 7 октября 2023 года, в хорошей форме – хотя и с проблемами, которые она несла с собой на протяжении десятилетий, но также с сильным ростом и некоторыми заметными преимуществами. Вполне возможно, что Израиль мог бы продолжать в том же духе в течение многих лет, но это уже в прошлом.

Периодический отчет, опубликованный в среду Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), к которой Израиль присоединился всего около 15 лет назад, направлен на обновление традиционных рекомендаций организации для эпохи после 7 октября. ОЭСР по-прежнему призывает к усилению конкуренции, улучшению профессиональной подготовки работников и реализации других замечательных программ, которые израильское правительство пытается реализовать в течение многих лет. Но это уже не главное.

Новый доклад показывает, что, при всем уважении, Израиль очень близок к перепутью, на котором ему придется принять трудное решение: проводить ли серьезные экономические и социальные изменения, чтобы и дальше позволять своим жителям жить в условиях развитой экономики, или отказаться от этого, значительно увеличить долги государства и рискнуть экономическим спадом в долгосрочной перспективе – спадом, который только ускорится в случае возобновления ухудшения ситуации с безопасностью.

Сильные и слабые стороны

ОЭСР рассматривает экономическую ситуацию Израиля, его сильные и слабые стороны раз в полтора-три года. Похоже, что согласно новому отчету, в 2023-2024 годах бросалось в глаза не только игнорирование предыдущих рекомендаций, но и действия, предпринятые правительством Израиля вопреки этим рекомендациям, несмотря на ожидаемые вызовы войны.

К счастью для Израиля, он вступил в войну в относительно стабильной экономической ситуации. Организация полагает, что израильская экономика в значительной степени устойчива к шоку 7 октября и последовавшей за ней войне благодаря своему прочному финансовому положению до войны, денежно-кредитному управлению, сильной финансовой системе и высоким темпам роста в последние годы, что обусловлено высоким уровнем занятости и процветающей высокотехнологичной промышленностью. ОЭСР отмечает, что валюта и фондовый рынок восстановились во время войны, что отражает доверие инвесторов.

Но война вызвала скачок военных расходов, увеличение дефицита бюджета – и ущерб инвестициям и экспорту. В докладе поясняется, что расходы на оборону оказывают серьезное влияние на экономический рост, особенно в свете фиксированных расходов на резервистов, и отмечается, что запланированное увеличение нагрузки на службу в запасе в ближайшие годы может нанести вред ВВП.

По оценкам ОЭСР, если предположить, что война ослабнет в 2025-2026 годах, темпы роста экономики Израиля, как ожидается, восстановятся с 3,4% в 2025 году до 5,5% в 2026 году. Этот прогноз основан на предположении, что по мере улучшения геополитической среды будет улучшаться экспорт и состояние высокотехнологичной промышленности.

По оценкам ОЭСР, частное потребление в Израиле немного снизится в 2025 году после повышения ставки НДС до 18% в начале года, и поэтому – хотя инфляция, как ожидается, вырастет в 2025 году до 3,7% – она снизится в 2026 году, достигнув 2,9%.

Но, по оценкам ОЭСР, а также по аналогии с обеспокоенностью, выраженной Банком Израиля в годовом отчете, опубликованном им на прошлой неделе, даже если война будет остановлена и ее расходы будут ограничены, необходимость восстановления инфраструктуры, ухода за ранеными солдатами и гражданскими лицами, включая психиатрическую помощь, потребует дополнительных расходов, которые могут достичь 0,5% ВВП в течение пяти лет. Если принять это во внимание, а также корректировки бюджета, внесенные в 2024–2025 годах, государственный долг, как ожидается, вырастет до 69% ВВП к концу 2026 года в условиях более высоких процентных ставок (накануне кризиса, вызванного пандемией коронавируса долг был ниже 60%).

Вывод ОЭСР аналогичен выводу Банка Израиля: в среднесрочной перспективе, если больше не будет производиться бюджетных корректировок (теоретически эти корректировки могут осуществляться в форме сокращения расходов или повышения налогов), Израиль не сможет стабилизировать государственный долг и защитить свою экономику от дополнительных рисков.

ОЭСР утверждает, что в бюджете следует оставить место для расходов, которые должны стимулировать экономический рост и государственные инвестиции, чтобы реагировать на быстро растущее население. Фактически, организация предупреждает, что в Израиле уже негде сокращать государственные расходы — они очень низки, и любые дальнейшие сокращения нанесут существенный вред государственным службам.

Увеличение стимулов для безработицы

Новый отчет представляет собой наиболее обширный план работы, предложенный ОЭСР для Израиля. Принципы, изложенные в докладе, призваны продвинуть Израиль вперед, обеспечить устойчивый рост, благополучие граждан и сократить неравенство.

Отчет публикуется Комитетом экономического аудита ОЭСР, который отвечает за изучение экономического положения стран-членов организации. Экономическое положение Израиля было рассмотрено комитетом в феврале, а отчет обновлялся до 24 марта. Это периодический обзор, который организация проводит для всех государств-членов, а для Израиля он проводится раз в полтора-три года. Это восьмой раз, когда доклад по Израилю публикуется; первый был в 2010 году – в рамках подготовки к вступлению Израиля в организацию.

В докладе критикуются государственные расходы и разъясняется, что их ограничение должно быть тесно интегрировано в бюджетный процесс – и включать структурные реформы, касающиеся устранения рыночных барьеров, реформы в системе образования, которые принесут долгосрочный рост, или реформы на рынке труда, которые повысят уровень занятости и производительность труда.

По данным организации, изменения в политике, внесенные за два года с момента публикации предыдущего отчета в 2023 году, главным образом усилили отсутствие стимулов для работы ультраортодоксальных мужчин за счет значительного увеличения бюджетной поддержки иешив, продолжения субсидирования детских садов для ультраортодоксальных семей, где отец не работает, а также освобождения от военной службы. Хотя Высший суд справедливости постановил, что ультраортодоксальных мужчин следует призывать в армию, лишь немногие из них действительно были призваны.

Организация еще раз рекомендует полностью прекратить государственные субсидии студентам ешив и обусловить право на получение субсидий в детских садах трудоустройством обоих родителей, а не только матери. Хотя это было рекомендовано и в предыдущем отчете, в организации уточняют, что не только ничего не будет сделано для выполнения рекомендации, но даже наоборот: бюджетная поддержка иешив увеличилась на 50% в 2023 году и на 58% в 2024 году, который был полным годом войны. Организация также предлагает поощрять труд ультраортодоксальных мужчин посредством грантов на работу.

В докладе говорится, что многие ультраортодоксальные и арабские молодые люди в Израиле получают частичное или низкоуровневое образование, что ограничивает их возможности выйти на рынок труда и повысить свою производительность и заработную плату. Если Израиль обяжет школы преподавать базовое образование и обеспечит равное финансирование для учащихся со схожими социально-экономическими характеристиками, это улучшит показатели рынка труда в долгосрочной перспективе.

Интеграция ультраортодоксов на рынок труда необходима для будущего экономики, особенно потому, что в Израиле уровень рождаемости самый высокий в странах ОЭСР – поэтому его население молодо и растет. В то время как средний показатель по ОЭСР составляет 1,5 ребенка на одну женщину, в Израиле этот показатель составляет 3 ребенка на одну женщину. Однако здесь существуют различия в рождаемости между группами населения: если светская женщина в среднем рожает 2,5 ребенка, а арабская женщина в среднем 2,9 ребенка, то ультраортодоксальная женщина рожает в среднем 6,4 ребенка.

Таким образом, ультраортодоксальное население должно значительно вырасти в ближайшие десятилетия. Прогнозируется, что доля ультраортодоксов среди 25-29-летних возрастет с 15% в 2025 году до 28% в 2060 году. С другой стороны, ожидается, что доля арабского населения останется стабильной – около 21% населения Израиля – до 2060 года. Это демографическое изменение будет иметь далеко идущие последствия для рынка труда в Израиле и для экономики в целом.

Исключительная стоимость жизни

В организации уточняют, что стоимость жизни в Израиле – одна из самых высоких в ОЭСР, хотя ВВП на душу населения ниже, чем в среднем в странах организации. Если этого было недостаточно, инфляция в Израиле в прошлом году была довольно высокой. Хотя от высоких цен страдают все домохозяйства, особенно страдают домохозяйства с более низкими доходами, поскольку они тратят почти всю свою зарплату на товары и услуги первой необходимости, включая продукты питания, жилье и транспорт.

По оценкам ОЭСР, недавно реализованные импортные реформы, в том числе реформа «что хорошо для Европы, хорошо для Израиля», усилят конкурентное давление и помогут снизить цены на импорт, и призывают Израиль продолжать аналогичные шаги. Но «несмотря на значительный прогресс, по-прежнему сохраняются торговые барьеры, которые повышают цены для компаний и потребителей», говорится в докладе.

Причин высокого уровня цен в Израиле много: регулирование и бюрократия являются одними из самых строгих в странах ОЭСР, препятствия при планировании, а также уровень муниципального налога, которые заставляют местные власти выступать против строительства большего количества домов, поскольку налоги на недвижимость не покрывают их расходы на новых жителей.

Кроме того, существуют строгие правила вывода на рынок новых продуктов, что вредит конкуренции. Организация отмечает, что по-прежнему существует значительное государственное вмешательство в цены, такое как контроль над ценами на продукты питания, а также объемами производства и импорта, и что необходимо «позволить рыночным ценам влиять на выбор потребителей». В этом контексте ОЭСР заявляет, что торговые ограничения на импорт сельскохозяйственной продукции должны быть уменьшены, включая снижение тарифов на овощи, фрукты и молочные продукты.

Наряду с этим ОЭСР рекомендует ввести налог на одноразовую посуду и сладкие напитки. Отмена этого налога при формировании бюджета нынешним правительством противоречила рекомендациям организации.

В организации заявляют, что существует 48 соглашений о свободной торговле, но эта цифра низка по сравнению со средним показателем по ОЭСР – и Израилю необходимо укреплять свои торговые соглашения и расширять торговые отношения с другими странами. В этом контексте организация положительно характеризует Авраамовы соглашения, которые привели к скачку в торговле между Израилем и некоторыми государствами Персидского залива.

ОЭСР ясно дает понять, что нехватка рабочих в строительной отрасли после запрета на въезд палестинцев может привести к снижению предложения квартир. Поэтому ОЭСР предупреждает о «дефиците жилья». Необходимо увеличить рабочую силу в этой отрасли, в том числе за счет иностранных рабочих. Но в организации уточняют, что иностранные рабочие обходятся дороже, поэтому их присутствие уменьшит «дефицит жилья», но не решит его полностью.

По материалам TheMarker, Ю.Л. Фото: Амос Бен Гершом ∇