Что, собственно, предлагают те, кто говорит о конфедерации как о способе решения израильско-палестинского конфликта? Давайте разберемся.
Конфедерация – это союз независимых государств с общими институтами в области обороны и внешней политики, а федерация – это единое государство, поделенное на автономные области. Сегодня в мире не существует ни одной ярко выраженной конфедерации. Официально именующаяся конфедерацией Швейцария на самом деле является единым государством, состоящим из 26 автономных областей – кантонов.
Некоторые считают, что пример конфедерации представляет собой Европейский союз, несмотря на то что сам он себя так не определяет. Так или иначе те, кто говорит об израильско-палестинской конфедерации, наверняка подразумевают нечто вроде Швейцарии или ЕС. Для Израиля это означает отсутствие суверенной границы внутри конфедерации и бесконтрольное перемещение населения между входящими в ее состав государствами.
Разумеется, суверенная граница не должна быть закрыта наглухо, но право принимать решения в этой области должно остаться за Израилем. Смысл существования двух соседних суверенных государств заключается в том, что каждое государство контролирует въезд и иммиграцию на свою территорию.
Конфедерация, в которой обе стороны отказываются от этого права, может существовать только между странами, в которых отсутствуют различия в режимах, уровне и качестве жизни, которые могут способствовать односторонней массовой миграции. Они могут позволить себе массовую миграцию внутри конфедерации. Кроме того, условием свободного перемещения населения является отсутствие требования одного из государств о праве возвращения своих граждан на территорию второго.
Несколько лет назад один депутат кнессета, называющий себя «умеренным правым», сказал мне, что выступает против создания палестинского государства. Я спросил, как, по его мнению, будут в конце концов выглядеть отношения между Израилем и палестинцами на «территориях». Он ответил, что в отличие от левых у него нет никаких иллюзий по этому поводу и он не видит никакого решения конфликта в обозримом будущем. Но, сказал депутат, в конце концов у нас будет создана некая конфедерация вроде Швейцарии. «На апартеид я никогда не соглашусь», – подчеркнул он.
«Я думал, ты умеренный правый, а ты, оказывается, левый радикал, – сказал я. – Ты предлагаешь создать одно государство, которое не будет Израилем. Это даже больше, чем просто право на возвращение, это абсолютно бесконтрольная иммиграция в пределы еврейского государства. Ведь ты понимаешь, что никто не контролирует перемещение людей между различными кантонами Швейцарии. Ты говоришь о конфедерации, потому что хочешь ограничить суверенитет палестинского государства, но в той же степени ты ограничиваешь суверенитет Израиля. И если совместные институты конфедерации будут сознательно ослаблены, чтобы обеспечить независимость Израиля де-факто, то и палестинское государство будет де-факто независимым. В любом случае очевидно одно: нельзя ограничить переход граждан из одной части конфедерации в другую». Депутат сказал в ответ, что все эти важные вопросы необходимо будет подробно обсудить.
Йоэль Зингер и Мени Маутнер предлагают более умеренный вариант конфедерации, который предусматривает создание союзной структуры наподобие ЕС. Они предлагают оставить на палестинской стороне еврейских поселенцев, которые пожелают жить там как израильские граждане – «так, как французы, например, могут жить в Италии в течение долгих лет, оставаясь при этом гражданами Франции».
«Одновременно с этим определенное количество палестинских беженцев вернутся в Израиль, оставшись палестинскими гражданами», – пишут они. Однако французы, переезжающие в Италию, могут жить там не «в течение долгих лет», а столько, сколько захочется. В соответствии с законами Евросоюза через пять лет после переселения они получают статус постоянных жителей. У Италии нет права ограничить число проживающих в стране французов. Свободное перемещение граждан и право на выбор места жительства является одним из основополагающих принципов ЕС. По понятным причинам массовой эмиграции из Франции в Италию не наблюдается, и даже из более бедных стран Восточной Европы не отмечается массовый отток населения в какую-то конкретную страну на Западе. Если эта модель будет применена у нас, израильтяне смогут эмигрировать в палестинское государство, а число палестинцев, иммигрирующих в Израиль, нельзя будет ограничить никаким «определенным количеством».
Сколько израильтян захочет перебраться в палестинское государство – это интересный вопрос. В любом случае никто не станет спорить с тем, что Израиль намного привлекательнее для арабской иммиграции, чем Италия – для французов. Речь идет не только о потомках палестинских беженцев и жителях Западного берега и сектора Газа. Израиль никак не сможет помешать гражданам других арабских стран иммигрировать в палестинское государство, с тем чтобы в конечном итоге перебраться в Израиль.
Да, в соответствии с планом Зингера и Маутнера, у них не будет израильского гражданства, но верит ли кто-то, что можно будет лишить гражданства их детей, родившихся в Израиле? Бесконтрольная иммиграция изменит облик государства, и никакая формальная регуляция не сможет предотвратить это.
По мнению Зингера и Маутнера, конфедерация является единственным приемлемым выходом в ситуации, когда еврейские поселения на Западном берегу сделали невозможным раздел Палестины на два независимых государства. Но они сами предлагают оставить часть поселенцев в пределах палестинского государства.
Сегодня это выглядит нереальным, но если возможность мирного урегулирования израильско-палестинского конфликта обретет плоть и кровь, то подобное решение проблемы станет возможным. Его можно будет применить без создания конфедерации, в рамках существования двух независимых государств, сотрудничающих между собой в различных областях. Еврейские поселения не должны помешать палестинскому народу реализовать свое право на независимость, и не стоит из-за них отказываться от права на независимость Государства Израиль.
Александр Якобсон, «ХаАрец», Б.Е. Фото: Оливье Фитуси √
