«Фонд благосостояния» Израиля раздаст 189 млн шекелей – в 5 раз меньше, чем просили

Комиссия по контролю над «Фондом граждан Израиля» (он же «Фонд благосостояния»), в котором накапливаются доходы государства от импорта природного газа, завершила прием заявок на оказание финансовой помощи. На помощь претендуют различные общественные организации, местные советы и правительственные учреждения.

В 2025 году они получат в общей сложности 189 млн шекелей. Это означает, что удовлетворена будет лишь малая часть заявок – по словам члена контрольной комиссии депутата кнессета Михаэля Битона («Государственный лагерь»), объем запрошенных у фонда средств составил 1-2 млрд шекелей. Битон также отметил, что ни одна организация не получит столько, сколько просила.

«Фонд благосостояния» был основан в 2014 года после того, как на средиземноморском шельфе Израиля началась разработка газовых месторождений. В соответствии с утвержденной кнессетом регуляцией, первые средства в качестве финансовой помощи он выделил после того, как в нем накопилось более 1 млрд шекелей – это случилось в 2023 году.

Фонд является автономным учреждением – средства, которыми он располагает, никак не связаны с государственным бюджетом. Они накапливаются для того, чтобы служить гражданам Израиля в течение многих поколений в то время, как запасы природного газа в Средиземном море могут иссякнуть уже через несколько десятков лет.

Распределение средств в соответствии с действующей регуляцией представляет собой довольно сложную задачу. Закон крайне расплывчато формулирует задачи «Фонда благосостояния». Сумма, которую он смог выделить в нынешнем году, ничтожна по сравнению с государственным бюджетом, составляющим около 620 млрд шекелей.

При этом поступающие в фонд заявки касаются самых разных сторон общественной жизни. К позитивным аспектам его деятельности можно отнести тот факт, что входящие в состав контрольной комиссии депутаты кнессета от коалиции и оппозиции успешно сотрудничают между собой. Это резко контрастирует с тем, что происходит на обычных парламентских заседаниях в последние годы.

«Хотим профинансировать то, на что не нашлось денег в бюджете»

В нынешнем году правительство рекомендовало «Фонду благосостояния» предоставить приоритет проектам, отвечающим потребностям военного времени и «отражающим стремление к общественной солидарности и к поддержке как различных общин, так и отдельных граждан». В частности, фонду предлагается финансировать молодежные учреждения и организации, создание спортплощадок в общеобразовательных учебных заведениях, строительство и ремонт психиатрических больниц, возведение новых общественных зданий в приграничных районах.

«Мы хотим профинансировать то, на что не нашлось денег в государственном бюджета, – заявил в начале нынешней недели председатель контрольной комиссии депутат кнессета Нисим Ватури («Ликуд»). – Мы не хотим выделять средства на то, что и так должно быть оплачено из бюджетов различных министерств».

Многие из поступивших в комиссию заявок связаны с развитием Негева и Галилеи. Среди них – проект создания двуязычного культурного цента для жителей Кармиэля и его окрестностей, программа помощи детям Голанских высот, план создания инновационного технологического центра в Иерухаме, спецпроекты для новых репатриантов и студентов, живущих в приграничной зоне с сектором Газа.  Министерство сельского хозяйства представило заявку на создание технологического центра в районе северной границы, а министерство энергетики – на разработку проектов, связанных с использованием возобновляемой энергии.

В соответствии с законом, «Фонд благосостояния», начиная с 8 года своего существования, должен выделять 3,5% своих доходов на «социальные, экономические и образовательные цели». Исходя из этого требования, в 2023 году на удовлетворение различных заявок фонд выделил 40 млн шекелей, в 2024 году – 70 млн шекелей и в нынешнем – 189 млн шекелей. Последняя сумма представляет 3,5% от 5,4 млрд шекелей, находившихся на счету «Фонда благосостояния» в начале 2024 года. Полгода назад было опубликовано сообщение о том, что в фонде накопилось уже 6,8 млрд шекелей.

Между «голландской болезнью» и норвежским «Фондом благосостояния»

Резкое увеличение бюджетных доходов вследствие импорта природных ресурсов может привести к деградации государства. Создание «Фонда благосостояния» было призвано не допустить подобного развития событий, известного как «ресурсное проклятие» или «голландская болезнь».

Второе название имеет следующую историю: в 1959 году в Нидерландах были обнаружены залежи природного газа. Резкое увеличение государственных доходов привело к росту курса гульдена. Вследствие этого конкурентоспособность голландской продукции на мировых рынках оказалась подорвана. Объем импорта в Нидерландах сократился, а безработица возросла.

В кассу израильского «Фонда благосостояния» поступают мизерные средства по сравнению с доходами государства от сбора налогов и промышленного производства. Поэтому можно сказать, что «голландская болезнь» Израилю пока не грозит. Большую опасность для израильской экономики таят высокие доходы хайтека, значительно опережающего по этому параметру остальные секторы местной промышленности.

Пока в «Фонде благосостояния» накопилось менее 7 млрд шекелей, то есть менее 700 шекелей на гражданина. Аналогичные учреждения в других странах располагают куда более значительными активами. В норвежском «Фонде благосостояния», куда поступают доходы от местного импорта природного нефти и газа, накопилось 1,8 трлн долларов.

При этом население Норвегии составляет 5,6 млн человек. Это значит, что из активов фонда на каждого гражданина приходится 344.000 долларов (1,2 млн шекелей). Норвежский «Фонд благосостояния» – крупнейший автономный инвестиционный фонд в мире. 71,4% его средств вложены в акции 9000 компаний, а остальные – в правительственные облигации и другие ценные бумаги.

Активы израильского «Фонда благосостояния» тоже должны возрасти и достигнуть в 2025 году 55 млрд долларов. Это в 30 раз превышает нынешнюю стоимость фонда. Однако его накопления относительно объема местного производства в той же степени не возрастут, и это также снижает риск «голландской болезни».

В то же время возникают вопросы относительно предназначения «Фонда благосостояния». Моси Раз (МЕРЕЦ), возглавлявший контрольную комиссию в кнессете прошлого созыва, утверждает, что низкие доходы фонда лишают смысла его существование. Существует и иная точка зрения: поскольку израильские запасы природного газа вскоре могут иссякнуть, накопленные в фонде средства должны быть направлены на обеспечение энергетической независимости страны в будущем и на переход на возобновляемые источники энергии.

Существование фонда сдерживает государственные расходы, поскольку часть его доходов направляется не в государственный бюджет, а на инвестиции. Если бы все средства, вырученные от продажи газа, поступали прямо в бюджет, ситуация была бы иной.  Причем в соответствии с законом, часть средств «Фонд благосостояния» обязан вкладывать за границей – эта мера также призвана предотвратить развитие «голландской болезни».

Таким образом, деньги, вырученные от импорта природного газа, не растрачиваются моментально, а инвестируются во благо грядущих поколений. При грамотном распределении средств фонд может внести значительный вклад в развитие экономической и технологической инфраструктуры и переход Израиля на возобновляемые источники энергии.

Юваль Леках, «Двар ха-овдим б’Эрец-Исраэль», Б.Е. На снимке: газовая платформа «Левиатан». AP Photo/Ariel Schalit ∇