Thursday 09.12.2021|

    Партнёры

    Партнёры

    Партнёры

    Загрузка...
    AP Photo/Ariel Schalit
    AP Photo/Ariel Schalit

    Израильский абсурд стоимостью в 100 миллионов

    На первый взгляд это выглядит чистым бредом. Оказалось, что в Израиле есть Фонд предотвращения загрязнения моря, который занимается всем, кроме предотвращения загрязнения моря.


    Душераздирающие кадры покрытых мазутом морских черепах заставили тысячи простых граждан засучить рукава и выйти на уборку пляжей. Это произошло после того, как пока еще неустановленное судно сбросило в  открытом море большое количество отработанных нефтепродуктов. Бурей со штормом, волнами и ветром эту гадость выбросило на прошлой неделе на берега Израиля.

    Волонтеры собирали комки смолы в мешки для мусора в надежде, что пляжи постепенно придут в норму. Помогали местные власти, которые предоставили волонтерам сумки, резиновые перчатки, а в некоторых местах и грабли. «Были случаи, когда представители местных властей ходили в магазины со своей личной кредитной карточкой, потому что нужно было приобрести оборудование быстро, не было времени на оформление, – говорит источник, близкий к Центру местной власти. – Они платили, исходя из предположения, что потом кто-то вернет им эти деньги. Первыми бросились на помощь местные власти, хотя у экологических катастроф есть четко указанный адрес – министерство экологии».

    Действительно, у министерства экологии есть специальный источник средств – Фонд предотвращения загрязнения моря, целью которого является очистка моря в случае загрязнений и экологических инцидентов. Несмотря на это, министерство вовсе не торопилось выделять средства из этого фонда на очистные работы. 21 февраля руководство Центра местной власти направило письмо министру экологии Гиле Гамлиэль с требованием выделить бюджет на операцию по очистке. На следующий день они отправили еще одно письмо, адресованное премьер-министру Биньямину Нетаниягу и министру финансов Израилю Кацу. По оценкам специалистов, очистка каждого километра побережья стоит 250 тысяч шекелей, а в общей сложности потребуется около 60 млн шекелей.


    «Мы, главы местных властей, прилагаем все усилия, чтобы очистить пляжи как можно быстрее с помощью волонтеров и своими силами, но невозможно обеспечить полное решение проблемы без надлежащего финансового и оперативного участия правительства Израиля», – говорится в письме.

    Несмотря на то, что 21 февраля проект резолюции о выделении средств был готов, министерства и ведомства никуда не спешили, продолжая обсуждения этого вопроса еще два дня, и только 23 февраля к вечеру было объявлено о выделении 45 млн шекелей. Эта сумма будет пропущена через Фонд предотвращения загрязнения. Также было принято решение обсудить выделение дополнительных 25 млн шекелей в Фонд на случай крупного загрязнения в будущем.

    Бюджет фонда в 2019 году составлял 126 млн шекелей, причем после всех выплат и обязательных платежей у них осталось неизрасходованными 82 млн шекелей. В настоящее время профицит бюджета Фонда составляет 95 млн шекелей.

    «Можно было сразу взять деньги из Фонда на очистку пляжей без какого-либо специального голосования в правительстве, – сказал информированный источник в минфине. – Но поскольку речь идет о таком громком событии, министерству экологии, вероятно, показалось удобней попросить десятки миллионов шекелей прибавки к бюджету для расширения штатов. Они используют экологическую катастрофу в своих корыстных целях. А ведь Фонд предотвращения загрязнений был создан именно для таких ситуаций».

    «Не хватает оборудования, чтобы справиться с катастрофой»

    Фонд предотвращения загрязнения морской среды – один из трех фондов, действующих в министерстве экологии. Каждый из них имеет бюджет, предназначенный для определенных целей. Есть еще Фонд чистоты и Фонд защиты животных. Еще один фонд – Фонд восстановления карьеров – действует при министерстве энергетики. Общим для всех этих фондов является то, что их бюджет основан на доходах от налогов и штрафов. Деньги в фондах выделены на специальные цели, и министерства не могут использовать их по своему усмотрению для оплаты текущих расходов. Самый крупный – это Фонд чистоты, в котором на конец 2019 года скопилось около 3 млрд шекелей. Источники дохода – налоги, которые местные власти взимают за захоронение мусора и отходов. Центр местной власти в своем письме также упоминает этот фонд, наряду с Фондом по предотвращению загрязнения моря, как на возможный бюджетный источник для финансирования операции по очистке пляжа.


    «Деньги фонда должны идти на важные вещи, такие как очистка побережья, но первоначальная задача – очистить воду и предотвратить более серьезное загрязнение, а для этого не хватает оборудования. Нет ни лодок, ни приспособлений для сбора и абсорбции загрязнителей из морской воды, – говорит Майя Яаковас, гендиректор НКО «Цалуль», которая в качестве наблюдателя принимала участие в заседаниях директората Фонда. – Мы увидели в этом инциденте, что не было никаких технических средств. Но даже если бы они были – не было подходящего оборудования для своевременных действий, чтобы сократить выброс мазута на берег», – говорит она.

    Одна из вещей, которая стоит на пути министерстве экологии и Фонда – это отсутствие законодательства для реализации национального плана подготовки и реагирования на инциденты, вызывающие загрязнение нефтью (ТАЛМАТ). Правительство потребовало от министерстве экологии подготовить такой план в апреле 1998 года, но он появился лишь спустя десять лет – в июне 2008 года. Он был принят постановлением правительства, в котором, среди прочего, говорилось, что министерство экологии должно позаботиться о принятии соответствующего законодательства. В отчете госконтролера за 2013 год подвергается критике тот факт, что в течение пяти лет ТАЛМАТ не был закреплен в законодательстве, что подрывает способность министерства экологии мобилизовать все необходимые ресурсы. Например, другие министерства, ведомства, местные органы власти и т.п.

    Сегодня, спустя 13 лет после решения правительства, закон еще не принят. В заявлении правительства о выделении 45 млн шекелей говорится, что министр Гамлиэль представит черновик законопроекта в течение 30 дней. «Законодательство могло бы определить бюджет фонда, – говорит адвокат Тами Ганот из организации «Человек, природа, закон». – В конечном счете, фонд – это всего лишь инструмент, который предназначен для того, чтобы у нас не возникало ситуации, когда происходит загрязнение, и некому, и не на что об этом позаботиться».


    Средства Фонда по предотвращению загрязнения морской среды реализуются морским подразделением министерства экологии. Около 80 процентов деятельности этого департамента финансируется из Фонда. И это несмотря на то, департамент занимается не только загрязнением моря или очисткой пляжей. Например, он также занимается незаконным строительством на побережье, проблемой отступления песков из-за строительства. На протяжении многих лет высказывалась критика в адрес Фонда из-за финансирования зарплат 21 из 35 сотрудников департамента – фиксированные расходы в размере 6,5 млн шекелей в год. «Это бред, – говорит источник, близкий к деятельности Фонда. – Зачем ему финансировать сотрудников министерства экологии и обслуживание автомобилей этого департамента? Таким образом, через пять лет все деньги закончатся».

    Другой пример – это согласие Фонда по запросу министерства сельского хозяйства выделить средства на выплату компенсаций рыбакам, которые после реформы министерства сельского хозяйства должны были модернизировать свои рыбацкие лодки. Фонд согласился выделить 4 млн шекелей из своего бюджета на эту компенсацию, но реально было потрачено только 2 млн шекелей.

    «Разбазаривание миллионов»

    По словам адвоката Арье Найгера, начальника отдела окружающей среды в адвокатской конторе «Амит, Полак и Маталон» (она представляет организации, которые платят налоги в Фонд), такими инцидентами как тот, что произошел на прошлой неделе, не должен заниматься Фонд. «Фонд предотвращения загрязнения морской среды предназначен для постоянного поддержания чистоты, для постоянного устранения мелких инцидентов, связанных с загрязнением морской среды и побережья, – говорит он. – Ведь не имеет смысла заранее закладывать в бюджет инцидент, который происходит раз в 10-20 лет. Это разбазаривание миллионов. Фонд не является оружием для войны, максимум, это – склад спецрезерва, который время от времени используют для разовых текущих мероприятий. А на инциденты такого масштаба, конечно, средства должно выделять министерство финансов».

    «В последние годы мы стали свидетелями появления множества самых разнообразных коммерческих компаний в морском пространстве, и это требует нормативов, регуляции, а также профессионального и эффективного обсуждения для сохранения морских ресурсов, которые принадлежат всем, - говорит адвокат Ципи Иссер-Ицик, начальник департамента по охране окружающей среды и экологически чистой энергетике в адвокатской конторе «Липа, Меир и Ко». В прошлом она была гендиректором организации «Человек, природа, закон». – Нынешний инцидент подчеркивает необходимость структурных изменений в деятельности Фонда предотвращения загрязнения морской среды. В настоящее время Фонд не дает решений ни в плане бюджетов, ни в плане профессиональных возможностей.

    Следовательно, нужно создать профессиональный орган с представителями всех регулирующих органов, способных поддерживать связи с международными организациями, которые заведомо предупреждают о возможности экологической катастрофы. Полномочия должны быть делегированы министерствами новому управлению, и вся деятельность в морском пространстве должна находиться в ведении этого нового органа. Этот орган должен заменить собой Фонд предотвращения загрязнения моря, в котором уже не будет надобности».

    Шуки Садэ, «ХаАрец» Ц.З.˜ AP Photo/Ariel Schalit

     

    ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ
    ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ
    МНЕНИЯ
    ПОПУЛЯРНОЕ
    Размер шрифта
    Send this to a friend