Израиль под угрозой с точки зрения международного права

Передача почти неограниченных полномочий на «территориях» в руки экстремистского коалиционного партнера с четкой идеологической повесткой, включенная  в соглашение между «Ликудом» и «Религиозным сионизмом» может иметь и еще один особый эффект. Она подвергает Израиль риску усиления трений с институтами международного сообщества, что может привести к необратимым последствиям для нашей страны.

Это те самые шаги, которых израильские правительства в прошлом, в том числе правительства во главе с Биньямином Нетаниягу, очень старались избежать.

Коалиционное соглашение, как и некоторые другие шаги вероятного будущего премьера после победы на выборах, поднимает вопрос о том, не платит ли Нетаниягу непомерную цену своим партнерам только для того, чтобы достичь своей конечной цели — сорвать разбирательство в суде над ним.

А с другой стороны, неужели он действительно перешел черту и присоединился к школе Смотрича и Бен-Гвира, которая исходит из того, что разогрев палестинской арены поможет навеки утвердить поселенческое предприятие?

Если до сих пор можно было предположить, что первое объяснение является правильным, то последние шаги вызывают сомнения, потому что трудно поверить, что столь знающий и опытный политик как Нетаниягу не понимает во всей глубине того, что многие офицеры и юристы, знакомые с этой ситуацией, уже поняли.

Израилю удалось избежать жестких внешних санкций  в течение 55 лет, несмотря на длительную оккупацию Западного берега, потому что он смог создать картину функционирующей правовой системы. Он представил «гражданскую администрацию», которая фактически управляла территориями Иудеи, Самарии и Газы (а после выхода из сектора Газа в 2005 году только Западным берегом), как профессиональный и неполитический орган, подчиненный военным.

На практике гражданская администрация действовала в соответствии с политическими директивами, и много раз казалось, что ее руководство сознательно служит двойной цели расширения поселений и увековечения оккупации. Но для внешнего взгляда Израиль позаботился проецировать картину, что он управляет территориями через функционирующую административную и правовую систему, которая действует в соответствии с нормами международного права.

Этому впечатлению, представлению, ложному, по мнению многих, способствовал надзор Верховного суда, до сих пор пользующегося большим уважением за границей, хотя в исках, касающихся «территорий» он в абсолютном большинстве случаев выступал на стороне государства. Оборонное ведомство тесно сотрудничало с военной прокуратурой и в принципе учитывало международные конвенции и нормы.

Израиль утверждал, что несет ответственность за благополучие всех жителей на подконтрольных ему территориях, как израильтян, так и палестинцев, и что он не ввел две отдельные правовые системы для двух народов. Израильский общий подход представляет такую версию: речь идет о временном решении, пока на территориях не будет достигнуто постоянное урегулирование между нами и палестинцами. Мы соблюдаем правила, так что тут не на что смотреть — международное сообщество не должно вмешиваться.

Палестинцы протестовали, мир роптал, но на практике система работала и продолжала работать, так, что служила политике сменявших друг друга правительств в Иерусалиме.

Теперь, в новом коалиционном соглашении, шило вылезло из мешка. Представители поселенцев открыто занимают ключевые посты, они будут определять будущее поселенческого проекта, и Нетаниягу дает им карт-бланш, даже если каждые несколько дней он старается послать обнадеживающие сообщения на английском языке в интервью американским СМИ.

Важную часть общественных дебатов вызвал пункт соглашения, согласно которому «Религиозный сионизм» будет участвовать в назначении координатора действий правительства на территориях, офицера в звании полковника, и главы гражданской администрации на Западном берегу, бригадного генерала. Здесь происходит преднамеренный разрыв  командной цепи, как это было сделано, когда Нетаниягу согласился подчинить роты пограничников (МАГАВ) на Западном берегу новому министерству национальной безопасности во главе с Итамаром Бен-Гвиром.

Но не менее важным является решение о разрешении Бецалелю Смотричу и его людям назначать «своих» юридических консультантов. Это 23 гражданских юриста, которые будут работать в гражданской администрации, под министром от «Религиозного сионизма» в министерстве обороны, который фактически возьмет в свое руки действия правительства на территориях. Это не косметическое изменение.

Смотрич и тот, кого он назначит, скорее всего —  Орит Струк, настроены серьезно. Они пришли не в игрушки играть. Здесь есть план, призванный окончательно стереть «зеленую черту» и ввести новую реальность к востоку от нее. Назначение юристов имеет особое значение, поскольку, как и решение о назначении юрисконсультов при министерствах в качестве доверенных лиц министров, профессиональные чиновники (до сих пор этим занималась военная прокуратура) заменяются политическими назначенцами, с отчетливой идеологической окраской.

Израиль играет с огнем. Он фактически подыгрывает  Палестинской администрации, которая и так рассматривает международные институты как многообещающую арену своей кампании, возможно, единственную подходящую арену в своей политической борьбе. Международный уголовный суд уже занимается рассмотрением вопроса о том, являются ли поселения на территориях преступлением по международному праву.

Позднее в этом месяце Генеральная Ассамблея ООН получит юридическое заключение по вопросу о том, не аннексировал ли фактически Израиль Западный берег вопреки закону. Между тем вчера, 6 декабря, прилетела первая ласточка, возможно, указывающая на новое направление: телеканал «Аль-Джазира» подал иск против Израиля в суд в Гааге после гибели журналистки Ширин Абу-Акле в результате инцидента, произошедшего в Дженине в мае этого года.

Нетаниягу, который годами рассылал смс об эвакуации бедуинской деревни Хан аль-Ахмар и раздавал поселенцам невыполненные обещания об аннексии, сейчас ведет себя совершенно по-другому. Вопрос в том, является ли это пробным шаром, который он надувает, чтобы договориться с центристами («остановите мой суд, и я уберу Смотрича из правительства»), или здесь имеет место более глубокий процесс, который закончится международно-правовым и политическим кризисом, а возможно, и эскалацией военного конфликта на территориях.

Амос Харэль, «ХаАрец», И.Н. На снимке: Бецалель Смотрич. Фото: Томер Аппельбаум

Читайте также

БАГАЦ — щит нашей армии. Взять его и разрушить?