Израиль – независимое государство с зависимой экономикой

Курс шекеля растет, Израиль стал экспортером газа, внутреннее производство развивается. Но прибыльность экспорта уменьшается, переход на «зеленую» экономику откладывается, а государство во многих отношениях зависит от частных компаний и иностранных инвесторов. После празднования 73-го Дня Независимости важно рассмотреть факторы, которые укрепляют экономику Израиля как суверенной страны, и то, что препятствует этому.

Две стороны одного шекеля

Сегодня шекель – сильная и стабильная валюта, пользующаяся доверием и спросом в мире, что является большим достижением израильской экономики. Но у этой ситуации есть и обратная сторона. В последние годы шекель слишком сильно укрепился, поставив под угрозу будущее экспортных отраслей. По этой причине только в 2020 году Банк Израиля приобрел 21 млрд долларов, что равняется общему количеству покупок иностранной валюты, совершенных с 2016 по 2019 годы.

И прости нам долги наши

Структура государственного долга Израиля является наиболее важным компонентом при определении степени бюджетной независимости Израиля. При этом центральный вопрос заключается в том, кому Израиль должен: местным или иностранным организациям.

Иностранные кредиторы могут попытаться навязать выгодную им политику. Такая ситуация, например, сложилась в Греции после ипотечного кризиса и стала серьезным нарушением ее суверенитета.

Традиционно госдолг Израиля в значительной степени основан на внутреннем долге перед местными пенсионными фондами и институциональными органами. Но в прошлом году вследствие корона-кризиса объем государственного капитала, привлеченного за рубежом, подскочил на 113 процентов.

Рейтинг решает все

Одним из основных ограничений экономической политики является уровень государственных расходов. Их рост напрямую влияет на кредитный рейтинг страны. Кредитный рейтинг определяется международными компаниями, и есть мнение, что их правила влияют на израильскую экономику больше, чем любой избранный политик.

Зеленый свет для «зеленой» экономики

Обнаружение запасов газа у побережья Израиля – поворотный момент для израильской экономики. За несколько лет Израиль превратился в страну- экспортера энергии. Это серьезное усиление экономического суверенитета Израиля. Но сейчас перед страной стоит еще более грандиозная задача: переход на возобновляемые источники энергии. Такой поворот не может зависеть только от рыночных сил. От Израиля требуется сформулировать инвестиционную политику, поощряющую создание «зеленой энергетики».

Кому помогает Америка

На протяжении всех лет своего существования Израиль полагался на помощь Соединенных Штатов как на важный экономический фактор. Последний договор был подписан в 2016 году на сумму в 38 млрд долларов, которая будет предоставлена в течение десятилетия с 2019 по 2028 год. Это 3,8 млрд долларов в год, примерно 2–3 процента госбюджета. Сама зависимость от помощи великой державы конечно, влияет на возможность политического маневрирования. Помимо этого, хотя пакет помощи увеличился на 3,6 млрд шекелей, но впервые вся сумма будет направлена только на закупки в Соединенных Штатах. Это составляет значительную часть бюджета ЦАХАЛа, но возможности Израиля принимать решения в этой части бюджета весьма ограничены.

Правительство не поощряет местное производство

Индекс промышленного производства вырос на 15 процентов в марте после падения примерно на 9,5 процентов в начале корона-кризиса. Одна из проблем, которая снова и снова возникает перед израильскими производителями – вопрос о государственных закупках. Хотя в Израиле есть закон, требующий отдавать 15 процентов госзакупок местным производителям, но на практике эта доля не достигается из-за пробелов в законодательстве. В течение многих лет Ассоциация промышленников требует урегулирования ситуации, но минфин тормозит рассмотрение этого вопроса.

Общественное благо или благо частных компаний

В последние десятилетия Израиль уменьшает прямое государственное участие в сфере инфраструктуры. В этом году была утверждена реформа, которая увеличит возможности крупных финансовых организаций инвестировать в израильскую инфраструктуру. Этот шаг, несмотря на ряд плюсов, также имеет проблемную сторону. У финансовых организаций есть свои приоритеты и соображения. Более рискованные, но необходимые национальные проекты могут остаться без финансирования, если покажутся «непривлекательными» для инвесторов.

Экономия против долгосрочного планирования

Под предлогом мер жесткой экономии Израиль в последние десятилетия ликвидировал весь потенциал долгосрочного планирования и исследований правительственных министерств. Единственное министерство, которое сохранило значительный исследовательский потенциал – это министерство финансов, которое и так имеет преимущество по сравнению с другими. В лучшем случае министерства вынуждены полагаться на частные организации при подготовке даже самых элементарных планов. В худшем случае, как во время корона-кризиса, они просто не в состоянии предложить план действий.

Иностранцы контролируют израильские вклады

Закон против концентрации капитала, который стремился отделить производственные компании от финансовых холдингов, создал проблемную ситуацию. Поскольку на крупные компании не находится покупателей в Израиле, они выходят в основном на зарубежные рынки. Последствия этого шага носят стратегический характер: лица, принимающие решения о деньгах израильских вкладчиков, могут находиться в Китае, Соединенных Штатах и, возможно, в странах-противниках Израиля. Следует отметить, что продажа таких компаний находится под контролем министерства финансов, которое уже отменило продажу страховой кампании «Феникс» китайским инвесторам. В конце концов, она была продана американским фондам Centerbridge и Gаlattin Caрital.

Государство снимает с себя ответственность за граждан

Социальные услуги в Израиле сегодня предоставляются посредством некоммерческих и частных организаций, выигрывающих государственные конкурсы. У этой модели много проблем. Она требует чрезмерной экономии , приводя к низким окладам сотрудников, и отдаляет государство от граждан. Кроме того, отделенность государства от общества также влияет на его способность управления. Таким образом, Израиль теряет способность проводить политику построения государства благосостояния.

Йонатан Киршенбаум, Таль Каспин ,«Давар ха-овдим б’Эрец Исраэль», В.П. Фото: Томер Аппельбаум˜