Какое место у Израиля в стратегическом плане Байдена?
В течение пяти лет наследный принц Саудовской Аравии и фактический правитель королевства Мохаммед бен Салман не появлялся в Вашингтоне. Похоже, что в соревновании мировых лидеров, бойкотируемых Белым домом, он находится вверху списка.
Саудовский лидер, ответственный за убийство журналиста Джамаля Хашогги, привел к тому, что Джо Байден в предвыборной кампании 2020 года дал обещание, что он превратит королевство в «страну-изгоя». Но на этой неделе присутствие принца хорошо ощущалось в столице США, когда он «показал впечатляющее шоу» в своем первом с 2019 года интервью на английском языке американскому СМИ.
Его беседа с журналистом Fox News на острове Синдала, являющемся частью показательного проекта строящегося им «Города будущего», инновационного города Неом, помог бен Салману затмить большую часть дискуссий на Генеральной Ассамблее ООН.
Тем самым он обеспечил себе место в первом ряду лиц, принимающих решения на Ближнем Востоке. Разумеется, время для интервью выбрано не случайно. В то время как премьер-министр Израиля Биньямин Нетаниягу после оскорбительной задержки встретился с Байденом, бен Салман ясно дал понять американским телезрителям: «Я тоже здесь». Не как лидер, получивший выговор и ожидающий приглашения, а как человек, который будет решать, осуществится ли запланированная президентом «гигантская сделка».
Три элемента «мега-сделки» известны уже много месяцев и включают соглашение об обороне между Саудовской Аравией и США, нормализацию отношений королевства с Израилем и развитие гражданской ядерной программы Эр-Риядом.
- Читайте также:
- Мало нам Ирана. Ядерная программа Саудовской Аравии в центре дискуссии
- Мир с саудовцами: США продолжают настаивать на «существенных» израильских уступках палестинцам
- Раскрыто: США и Саудовская Аравия достигли «общих договоренностей» по поводу признания Израиля
Впервые бин Салман заявил публично об условиях нормализации, к которой, по его словам, «мы приближаемся с каждым днём». Он определяет ее как «крупнейшую историческую сделку со времен окончания холодной войны». Однако его слова пока не указывают на возможность соглашения, ведь составляющие сделки представляют собой самостоятельные проблемы.
Обязательно ли американо-саудовский оборонный альянс зависит от нормализации отношений с Израилем? Обусловлена ли саудовская ядерная программа согласием Израиля? Может ли Израиль установить параметры компенсации, которую получат палестинцы, если они согласятся на нормализацию?
Каждая из сторон имеет свою повестку дня и свои интересы. У них глубокие взаимные подозрения, не говоря уже о недоверии. Нетаниягу бросает песок в глаза, когда говорит о том, что палестинцы являются «частью процесса нормализации, но они не будут иметь права накладывать вето на отношения Израиля с арабскими странами».
Палестинцам вообще не нужно право вето – оно находится в руках Саудовской Аравии, которая сама решит, является ли палестинский вопрос достаточно важным, чтобы предотвратить нормализацию отношений с Израилем.
Если и когда состоится практическое обсуждение, именно Эр-Рияд будет вести от имени палестинцев переговоры с Израилем — в соответствии с параметрами, которые позволят ему выполнить свои обязательства в отношении исторического конфликта.
Тогда возникнет вопрос, хочет ли Саудовская Аравия принять во внимание «политические трудности» Нетаниягу, которые не позволят ему выполнить даже минимальные условия соглашения. Стоит вспомнить, что Эр-Рияд поддержал «сделку века» Дональда Трампа, которая, несмотря на свое название, была очень далека от «арабской инициативы», потомка «саудовской инициативы» двухдесятилетней давности.
Королевство даже жестко наказало палестинцев за отказ от «сделки века», и теперь, похоже, те готовы к гибкой и гораздо более ограниченной формуле. По крайней мере, именно так они представили свою позицию на встрече с саудовским руководством, состоявшейся в этом месяце.
Но палестинский минимум и израильское правительство разделяют световые годы. С точки зрения саудовского наследного принца, ничего не горит, потому что не существует (пока) американского условия, что без нормализации не будет оборонного союза или одобрения ядерной программы.
Связь между нормализацией отношений с Саудовской Аравией и любым соглашением с палестинцами зависят главным образом от компромисса между Эр-Риядом и Иерусалимом. Компромисс в лучшем случае будет основан на необходимости согласовать стратегические интересы королевства по отношению к США, с одной стороны, и его исторические обязательства перед палестинцами, с другой.
Но ничто из этого не является необходимым условием для создания оборонительного альянса с США, к которому стремятся в Эр-Рияде, или для развития ядерной программы.
Единственное соображение здесь — это прибыли и убытки Вашингтона. Такой оборонительный союз может втянуть США на кровоточащий Ближний Восток просто потому, что ему придется защищать королевство в случае нападения. И это происходит как раз в то время, когда США находятся в процессе вывода войск из региона.
Лицом к Тегерану
Бен Салман очень хорошо помнит грубые слова Трампа, заявившего после ракетного удара по Саудовской Аравии в 2019 году, что он готов помочь Эр-Рияду — за плату.
Выход Трампа в 2018 году из ядерного соглашения с Ираном — под давлением Израиля — дал Ирану зеленый свет на развитие своей ядерной программы в беспрецедентных масштабах. Байден не привез с собой в Саудовскую Аравию более обнадеживающих новостей по иранскому вопросу.
Попытки нынешнего президента вернуться к первоначальному ядерному соглашению потрясли королевство, которое увидело в этом конец антииранской коалиции во главе с Вашингтоном.
Этот шаг, наряду со жгучей холодностью, которую проявил к нему Байден, заставил бен Салмана изменить направление. Пиком стало возобновление отношений с Ираном в марте. Но наследный принц также продемонстрировал свои связи с Китаем, обнялся с Россией и создал себе альтернативный пояс безопасности — по крайней мере, с точки зрения заявлений — перед лицом неопределенности, излучаемой Вашингтоном.
Iranian Foreign Ministry via AP
Отношения с Ираном еще не переросли в экономический альянс, не говоря уже о военном, но региональные подвижки уже произошли. Это также может привести к возобновлению отношений Египта и Иордании с Ираном и даже к возвращению Башара Асада в лоно арабского мира, без требования отдалиться от Тегерана.
Судя по всему, это чистая прибыль Ирана. Но у Саудовской Аравии был важный стратегический мотив, который заставил ее пойти по этому пути, и он опирался не только на тесные отношения с Китаем, выступившим посредником.
Возобновление отношений между Ираном и Саудовской Аравией может на самом деле способствовать созданию оборонного альянса с Соединенными Штатами. Чтобы успокоить страх Америки перед возможностью запутаться в проблемах региона и уменьшить их потенциальный масштаб, примирение с Ираном является необходимым шагом.
Ведь именно Иран может также положить конец войне в Йемене, которая стала острием в борьбе Конгресса США против Эр-Рияда. Саудовская Аравия уже начала ускорять дипломатический процесс с хуситами в Йемене, а на прошлой неделе в королевство прибыла делегация лидеров повстанцев – впервые с начала войны в 2015 году – чтобы обсудить основные условия для долгосрочного прекращения огня, которое позволит вести политические переговоры о будущем Йемена.
По возвращении делегация сообщила о прогрессе в том, что касается работы портов, контролируемых хуситами, а также о выплате заработной платы, которую признанное ООН правительство Йемена задолжало чиновникам в районах, контролируемых повстанцами.
Но расстояние до политического решения по-прежнему велико. Саудовской Аравии необходимо договориться с Объединенными Арабскими Эмиратами, которые стремятся установить протекторат на юге Йемена и рассматривают любое соглашение с хуситами как угрозу. Эр-Рияд хочет создать единое государство в Йемене, даже ценой значительной политической уступки хуситам. Но переговоры между Саудовской Аравией и повстанцами вряд ли состоялись бы без согласия Ирана.
Баланс ядерного устрашения
Израиль должен интересовать саудовско-американский оборонный союз даже больше, чем ядерная программа, которую королевство стремится развивать. Существование такого альянса означает, что любой шаг Израиля против Ирана должен будет учитывать позицию не только США, но и Саудовской Аравии.
Израильско-иранский конфликт может угрожать Эр-Рияду и поставить под вопрос его союз с Вашингтоном. Зависимость от позиции Саудовской Аравии еще больше усилится, если контакты созреют до нормализации. И если США обещали не позволить Ирану получить ядерное оружие, у Саудовской Аравии нет таких обязательств.
Хуже того, Мохаммед бен Салман уточнил в интервью Fox News, что если Иран получит ядерное оружие, «Саудовская Аравия также будет вынуждена получить такое оружие». Конечно, просто для того, чтобы сдерживать Иран и для баланса сил.
И что тогда будет делать Вашингтон? Отмахнется ли тогда от соглашения об обороне? Будет ли вы вводить санкции против Эр-Рияда, своего стратегического союзника?
Но задолго до того, как такая угроза созреет, надо понимать, что американо-саудовский оборонный альянс означает полную стратегическую координацию действий между ними. Оно требует тесного сотрудничества на тактическом, разведывательном и логистическом уровнях – и все это при полной и взаимной прозрачности. Саудовская Аравия не является прозрачной страной ни для своих граждан, ни для иностранных деятелей или своих союзников.
Сможет ли Байден убедить Сенат одобрить оборонный союз со страной, которая вряд ли выполнит большинство требуемых им условий прозрачности? Согласится ли Саудовская Аравия «открыть бухгалтерские книги» перед Вашингтоном? Может ли Байден представить нормализацию отношений с Израилем, если она произойдет, как довод, чтобы убедить Конгресс освободить Саудовскую Аравию от ее обязательств?
Последний вопрос также напрямую связан с ядерной программой, которую стремится развивать Саудовская Аравия. Она требует разрешение на добычу и продажу урана, который имеется в изобилии в ее пустынях, а также на его обогащение на своей территории.
Все соглашения о ядерном сотрудничестве, которые США подписали с разными странами, основаны на Законе о ядерной энергии 1954 года. Статья 123 закона гласит, что уран не будет обогащаться на территории страны, подписавшей такое соглашение.
Счетная палата в Вашингтоне в 2020 году сообщила, что контакты по развитию ядерного сотрудничества с Саудовской Аравией не продвигаются из-за ее несогласия с условиями, предусмотренными в законе относительно надзора за ее атомной промышленностью. К этому добавилось нежелание королевства подписывать дополнительный протокол по надзору за ядерными программами с Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ).
С другой стороны, Эр-Рияд утверждал, что ему разрешено обогащать уран в мирных целях, точно так же, как ядерное соглашение позволяет это делать Ирану. Администрация Байдена, которая поддерживает гражданскую ядерную программу, подчиняющуюся условиям Закона о ядерной энергии, предупредила, что, если США не дадут разрешение Саудовской Аравии, в дело вмешаются Россия и Китай.
Последний уже подписал меморандум о взаимопонимании, без ограничений и условий, по вопросу саудовской ядерной промышленности. Это действительно весомый аргумент, который также должен серьезно обеспокоить Израиль, и он поспешил объявить, что не против гражданской саудовской ядерной программы. Это создает впечатление, что только позиция Израиля определит судьбу программы.
Администрация Байдена представляет грандиозный стратегический план, который, если он будет реализован, «изменит лицо Ближнего Востока». Но Израиль не будет главным актером и тем более сценаристом спектакля. С нормализацией или без нее, с оборонительным альянсом или без него, ничего не изменится в региональном положении Израиля, пока лагерь беженцев в Дженине, ситуация у пограничного забора вокруг сектора Газа и палатки, установленные «Хизбаллой» на ливанской границе, представляют для него стратегическую угрозу.
Цви Барэль, «ХаАрец», И.Н. На снимке: наследный принц Саудовской Аравии Мохаммед бен Салман. Bandar Aljaloud Saudi Royal Palace via AP.
На снимках в тексте: обломки ракет, которыми хуситы обстреливали нефтяные объекты Саудовской Аравии, Мухаммед бен Салман приветствует президента Джо Байдена в Джидде, Саудовская Аравия, 2022 год, министры иностранных дел Саудовской Аравии, Китая и Ирана на церемонии востановления дипотношений, Путин и Мохаммед бен Салман на саммите G20
Будьте всегда в курсе главных событий:
Подписывайтесь на ТГ-канал "Детали: Новости Израиля"