Израиль на пути к расширению полномочий раввинских судов. «Религиозные законы будут распространяться на все сферы»
Общественный протест против действий правительства в настоящее время сосредоточен на действиях министра юстиции Ярива Левина по ослаблению судебной системы, среди прочего путем изменения состава комиссии по назначению судей, сокращения полномочий Верховного суда и изменение статуса юридических советников. Однако остается вне поля зрения, что на повестке дня стоит быстрый ход, цель которого — сравнять статус раввинских судов со статусом обычных судов.
Планируется создать отдельную, параллельную судебную систему, которая будет действовать по религиозным законам и сосредоточит в руках раввинских судов большую власть во всех гражданских делах, которые в настоящее время слушаются в обычных судах. Соответствующая договоренность фигурируют в разделах 109-111 коалиционных соглашений, подписанных между «Ликудом» и ШАСом перед созданием нового правительства, и многие юристы предупреждают о разрушительных последствиях, которые будут ощущаться во всех сферах жизни, если она будет реализована.
«Это не первый случай, когда ультраортодоксы пытаются расширить полномочия раввинских судов. Такие попытки предпринимались с 2006 года посредством ряда законопроектов, которые были представлены, но не были приняты. Опасение на этот раз заключается в том, что нынешняя попытка будет успешной, потому что она включена в коалиционные соглашения. Если это произойдет, значит, человек сможет подать в раввинский суд иск, как если бы это был обычный суд, включая гражданские иски об ущербе, по трудовым отношениям, контрактам, недвижимости. Так будет возможно применить религиозные законы ко всем сферам жизни в Израиле.
«Будет государство в государстве», — предупреждает адвокат Батья Кахана-Дрор, специалист в области семейного права и раввинских судов, а также член комиссии по семейному праву коллегии адвокатов Иерусалима.
Раввинские суды (судебная система которых основана на законе Торы) в настоящее время являются частью правовой системы Израиля и обладают исключительной юрисдикцией в отношении еврейских браков и разводов. Со структурной точки зрения они действуют на двух уровнях: окружные раввинские суды («бейт ха-дин ха-эйзори») и Главный раввинский суд («бейт ха-дин ха-гадоль»), возглавляемый одним из двух главных раввинов Израиля. 12 окружных судов, разбросанных по всей стране, административно относятся к управлению раввинских судов, которое подчиняется министерству по делам религии. Несмотря на свою подчиненность государству, это система, в которой не представлены женщины, около половины населения, и шансы на равное обращение к ним очень низкие. На самом деле везде работают только мужчины-ультраортодоксы. Женщины не могут выступать в качестве судей или давать свидетельские показания.
Сегодня полномочия, предоставленные раввинским судам, относительно ограничены, поскольку по закону (Закон о юрисдикции раввинских судов, 1953 г.) им вверены исключительно вопросы бракосочетания и только развода. Они также уполномочены обсуждать вопросы опекунства и другие вопросы, связанные с бракоразводным процессом, если иск не был подан одновременно в суд по семейным делам.
Хотя рассматриваемые пункты коалиционных соглашений требуют согласия сторон на вынесение решений в раввинском суде, но те, кто знаком с тем, как работает система, рекомендуют не обольщаться формулировками.
«Вопрос о согласии вводит в заблуждение, потому что это только внешнее согласие. Среди религиозного населения у большинства людей нет иного выбора, кроме как согласиться, но даже в случае светских людей во многих случаях у них не будет выбора. Например, человек покупает квартиру или какой-то товар, а в договоре есть пункт, который гласит, что в дальнейшем любой иск предъявляется в раввинский суд. Большинство людей подписывают не задумываясь.
Что происходит в случае отношений между работником и работодателем? Это неравная ситуация. Работодатель является более сильной стороной, и способность работника возражать против такого пункта невелика, особенно в неблагополучных группах населения. Если это произойдет, это будет драматический и опасный переворот», — предупреждает адвокат Орли Эрез-Леховски, генеральный директор Реформистского центра по проблемам религии и государства.
Профессор Рут Гальперин-Кадри, специалист в области семейного права юридического факультета Университета Бар-Илан и руководитель Центра улучшения положения женщин имени Рут и Эмануэля Ракман, предупреждает, что первыми пострадают религиозные женщины.
«Система раввинских судов автоматически дает большую власть мужчинам, и первыми жертвами будут религиозные женщины, от которых всегда ожидается обращение в этот суд. Например, женщинам, работающим в ультраортодоксальной образовательной сети, которые и без того слабее, будет труднее, когда они сталкиваются с требованием урегулировать трудовой спор в суде.
«Хотите развода? Дайте мужу больше денег
Профессор Гальперин-Кадри также предостерегает от неформальных явлений, которые усложняют жизнь женщин в ситуациях, о которых часто не сообщается официально. «Например, вымогательство против женщин из всех секторов. Это уже сегодня есть в отношении женщин в бракоразводных процессах, поэтому передача дополнительных полномочий раввинским судам позволит применять более значительное давление и вымогательство во всех сферах жизни».
К этим опасениям добавляются результаты исследования, опубликованного в 2021 году Израильским институтом демократии, в котором впервые был представлен подробный и систематический анализ качества работы раввинских судов, а также соблюдения ими судебных норм.
Исследование, проведенное Ариэлем Финкельштейном, выявило существенные недостатки в их работе по сравнению с работой обычных судов. Согласно исследованию, 32,7 % жалоб на судей в раввинских судах в 2008-2019 годах были признаны обоснованными, по сравнению с 16,8% жалоб на судей в мировых судах, 16,1 % в судах по семейным делам и 13,9% в окружных судах. В Верховном суде, кстати, доля обоснованных жалоб составила лишь около 8%.
В своем исследовании Финкельштейн отмечает, что «тесные связи между главными раввинами и политическими партиями означают, что решения, касающиеся судов, принимаются под давлением политических и партийных интересов». В конце исследования он рекомендует перевести раввинские суды из министерства по делам религии в министерство юстиции и отделить их от главного раввината.
Яэль Дарель, TheMarker, И.Н. На снимке: в раввинском суде. Фото: Эмиль Сальман
Будьте всегда в курсе главных событий:
Подписывайтесь на ТГ-канал "Детали: Новости Израиля"