Израиль без бюджета – страна за чертой бедности

В январе 2021 министерства будут вынуждены урезать свои бюджеты примерно на четверть от запланированного уровня – в общей сложности на 10 млрд шекелей – что приведет к остановке многих государственных программ. Об этом свидетельствует анализ, проведенный главным аудитором министерства финансов.

Причина этого массивного сокращения расходов, которое, в частности, ударит по некоммерческим организациям, поддерживаемым государством, и ультраортодоксальным учебным заведениям, – в политическом хаосе, который сотворили премьер-министр Биньямин Нетаниягу и министр финансов Исраэль Кац, отказавшиеся принять госбюджеты на этот и/или следующий год. Такова была еще одна боевая операция в их войне против Бени Ганца и его партии «Кахоль-лаван».

Еще хуже то, что кнессет не утвердил техническое законодательство, которого требовал минфин, и которое позволило бы правительству продолжить работу в 2021 году на основе бюджетных рамок на 2019 год. Ввиду политического кризиса этот закон в кабинете министров даже не обсуждался.

По разным источникам, ожидалось, что в последнюю минуту – и уж конечно, если будут назначены досрочные выборы – кнессет внесет поправки в постановление о чрезвычайном положении и утвердит добавки к бюджету. Однако на данный момент у главного аудитора минфина нет иного выбора, как подготовиться ко всем возможным сценариям и одновременно попытаться повысить осведомленность общественности о существующей проблеме – в надежде оказать давление на политиков, чтобы последние действовали, по крайней мере, в соответствии с техническим законодательством.

Без бюджета на 2021 год правительство второй год подряд будет основывать свои расходы на бюджете 2019 года, последнем из утвержденных кнессетом. В 2020 году бюджет 2019 года, составлявший 397 млрд шекелей, был перенесен на 2020 год на помесячной основе.

Исходя из этого, расходы на январь 2021 года ограничатся 33 млрд шекелей. Однако согласно сообщениям информированных источников, фактические потребности превысят эту сумму примерно на 10 млрд шекелей, в основном из-за расходов, связанных с преодолением корона-кризиса.

На прошлой неделе главный аудитор Яли Ротенберг в письме гендиректору минфина изложил свои директивы по сокращению расходов на 25 процентов: «Существует реальная обеспокоенность тем, что в начале следующего года мы столкнемся с трудной ситуацией. Причина этого в том, что, по сравнению с государственными потребностями с учетом погашения основной суммы долга и запланированных расходов на борьбу с корона-кризисом базовый бюджет (то есть бюджет 2019 года) очень низкий. Такая ситуация потребует дальнейшего сокращения государственных расходов даже по сравнению с сокращением, которое мы наблюдали в нынешнем году».

Хотя письмо, которым Ротенберг старается подготовить правительство ко всем возможным сценариям, написано формальным языком, его автор между строк критикует политиков за создание хаоса, который привел к нынешней ситуации. Никогда в истории Израиля правительство не работало целый год без утвержденного годового бюджета, и, если бюджет на 2020 год не будет утвержден к 23 декабря, у него не будет бюджета, по крайней мере, на первые четыре месяца 2021 года – до того момента, когда будет сформировано новое правительство, которое сможет его утвердить.

Три недели назад министерство финансов попыталось с помощью ряда законодательных поправок и чрезвычайных постановлений к основному закону, регулирующему бюджет, разрешить проблему, которая разразится в январе. Таким образом в начале следующего года правительство могло бы продолжать работу без значительного сокращения расходов. Поскольку поправки связаны с внесением изменений в основной закон, они должны пройти в кнессете три чтения, каждое с большинством в 61 голос.

Эти поправки необходимы для того, чтобы справиться с более высокими потребностями правительства в расходах, которые возникнут в 2021 году. Из-за скачка государственного долга в этом году минфин в следующем году должен будет выплатить более 100 млрд шекелей в счет погашения основной суммы – и это по сравнению с 80 млрд, которое оно ежегодно выплачивало в последнее время. Поправки помогут вычесть эти дополнительные 20 млрд  шекелей из обычных расходов государства, так что они не должны покрываться из текущего бюджета.

Между тем, государственные расходы на борьбу с корона-кризисом тоже выросли в 2020 году до 83,3 млрд шекелей. Согласно прогнозам, в 2021 году они вырастут до 53 млрд, с учетом таких расходов, как расширенные пособия по безработице и тому подобное. Поправки к бюджету позволят продолжить резервирование этих ассигнований вне рамок текущего бюджета, как это было в нынешнем году.

В случае, если эти расходы нельзя оставить за рамками бюджета, все расходы на борьбу с коронавирусом придется перенести в текущий бюджет и вывести из обычных расходов. Эти расходы включают в себя около 15 млрд шекелей, утвержденных на 2020 год, которые должны быть выделены в 2021 году.

Кроме того, существует множество технических проблем, которые, начиная с 2021 года, приведут к снижению расходов. Например, чрезвычайный указ о добавлении 11 млрд шекелей к государственным расходам в этом году не будет действовать в 2021 году без принятия соответствующего законодательного акта. Во-вторых, падение индекса потребительских цен в 2020 году означает, что установленный потолок государственных расходов тоже снизится. Расходы в 2021 году также не будут учитывать относительно быстрый рост населения Израиля.

В целом разрыв между потолком государственных расходов и ожидаемыми потребностями в 2020 году составляет около 100 млрд шекелей. Ожидается, что госбюджет на 2021 год, который утвердит кнессет, составит около 426 млрд шекелей, не считая внебюджетных статей, связанных с коронавирусом.

В случае, если поправки к бюджету не будут одобрены, министерствам будут выделены квоты на расходы, и они, в свою очередь, должны будут решить, какие проекты и программы следует заморозить. Приоритет будет отдан статьям текущих расходов, равно как и ассигнованиям на жизненно важные службы.

По иронии судьбы, самую высокую цену за это заплатят политики. Поскольку они предпочитают сохранять контроль над наиболее политически чувствительными статьями расходов, такими, как поддержка социальных и культурных учреждений, с января 2021 именно они первыми подпадут под сокращение.

Эта проблема, в частности, затронет ультраортодоксальные учебные заведения, имеющие статус государственных, которые окажутся среди первых жертв урезания бюджетов.

Все это происходит в период, когда экономика пытается устоять под напором корона-кризиса, и правительство должно проводить экспансивную финансовую политику. Кроме того, задержка с утверждением бюджетов означает, что откладываются также важные реформы, предусмотренные законом о бюджетных механизмах.

Нати Тукер, «ХаАрец». М.Р. Фото: Илан Асаяг˜