Изменения, которые избавят Израиль от пробок, займут не менее двух лет

Автобусный маршрут 29 между Герцлией, Кфар-Сабой и Раананой — одна из самых успешных линий в Израиле. В только что завершившемся году по еврейскому календарю количество пассажиров на ней удвоилось, и сегодня, по данным компании городского планирования и транспорта Last Mile, ежедневно ею пользуются около 10 тысяч человек.

Успех линии обусловлен увеличением частоты движения: теперь автобусы отправляются каждые десять минут большую часть дня по относительно прямому и короткому маршруту.

Эта линия — пример надежного общественного транспорта. Когда автобусы прибывают часто, пассажиры могут приходить на станцию, не планируя заранее время отправления. При высокой надежности зависимость от личных автомобилей снижается. Это не сенсационное открытие и не инновационное изобретение. Именно так это работает в большинстве развитых стран мира.

По состоянию на 2024 год уровень надежности нашего общественного транспорта составлял всего 60–65%. Другими словами, около 35% автобусов в Израиле опаздывают или не прибывают вовсе.

Частота движения по многих городским и региональным маршрутам слишком низкая. Сегодня за всё это платят пассажиры. Общественный транспорт стал на 45% дороже, чем в начале срока министра транспорта Мири Регев. Рост стоимости проезда на общественном транспорте ещё не закончился: в январе 2026 года ожидается ещё одно повышение цен на 7–13%, в результате чего стоимость городской поездки вырастет с 8 шекелей до 8,5–9 шекелей.

Во время управления Регев профессиональный эшелон в Национальном управлении общественного транспорта, подчиняющемся министерству транспорта, был растоптан. Ряд ведущих специалистов управления покинули свои должности, и их заменили люди, чья профессиональная квалификация вызывает сомнения. Из-за оторванности политического эшелона от потребностей на местах, орган, отвечающий за общественный транспорт в Израиле, слаб и не работает над улучшением обслуживания пассажиров.

Источники в транспортной отрасли свидетельствуют, что «в управлении нет настоящего руководства, а есть лишь озабоченность тушением пожаров и удовлетворением потребностей муниципалитетов и министра».

Одна из первоочередных задач управления – оптимизация автобусного сообщения. Наряду с извилистыми и неэффективными линиями, которые работают вхолостую, существует множество переполненных линий, требующих срочного улучшения.

Специалист по транспортному планированию Алон Сиглер, партнёр в компании Last Mile, подчёркивает, что высокая частота движения – важнейший фактор успеха общественного транспорта. По его словам, «несмотря на нехватку бюджета и водителей, эффективность можно повысить за счёт использования выделенных линий для общественного транспорта, которые позволяют при том же количестве водителей совершать шесть поездок в час вместо четырёх.

«В Израиле около 3000 автобусных линий, по многим из них автобусы ходят редко. Вместо добавления новых линий следует укрепить транспортную сеть за счёт увеличения количества маршрутов, проходящих через места, где сосредоточено население».

Сокращение бюджета

В отрасли общественного транспорта всё больше осознают, что автобусное сообщение в 2026 году останется нестабильным. Пока на дорогах ежегодно появляются десятки тысяч новых автомобилей, пока не будут установлены новые выделенных линий для общественного транспорта, а существующие не будут контролироваться, качество услуг общественного транспорта будет продолжать ухудшаться. Это не бюджетная проблема, а скорее проблема неэффективного распределения и управления бюджетом.

Например, в течение многих лет для улучшения автобусного сообщения выделялся бюджет на «улучшение обслуживания». В 2024 году этот бюджет в размере 500 миллионов шекелей был отменён. Бюджет на 2025 год был сокращён с 250 миллионов шекелей до 180 миллионов шекелей, якобы из-за военных расходов.

Однако, наряду с этим, возмутительные пункты плана скидок Регев «Транспортная справедливость» не были отменены. Эти пункты предусматривают 50% скидку на покупку ежемесячного проездного на общественный транспорт для жителей зон 1–5 согласно индексу социально-экономического положения ЦСБ. В этих районах проживают 97% ультраортодоксов — по сравнению с 30% светских жителей.

За несколько месяцев до конца года скудный годовой бюджет на «улучшение обслуживания» всё ещё не реализован. Ожидается, что большая часть средств будет вложена в новые линии, а не в улучшение существующих. На данном этапе неясно, будет ли вообще бюджет на «улучшение обслуживания» в 2026 году. Не потому, что нет денег, а потому, что Национальное управление общественного транспорта находится в полном хаосе из-за нехватки профессиональных сотрудников, способных инициировать меры по улучшению обслуживания.

Согласно данным, собранным министерством финансов, размер государственных субсидий в бюджет автобусных компаний вырос за десятилетие с 52% в 2013 году до примерно 85% в 2023 и 2024 годах. В противоположность этому, во всем мире субсидии ниже, а обслуживание лучше: например, в Лиссабоне и Копенгагене уровень субсидирования составляет 41%, а в Лондоне, где общественный транспорт считается эффективным, — 44%.

Общественный транспорт в Израиле находится на уровне отсталой страны. По данным министерства финансов, по сравнению с развитыми городами Европы и Азии, три крупнейших города Израиля находятся в самом низу рейтинга по доле поездок на общественном транспорте в общем количестве поездок в 2024 году. Согласно данным, в Тель-Авиве доля поездок на общественном транспорте составляет 10%, в Хайфе — 15%, а в Иерусалиме — 20%.

Для сравнения, в Гонконге, который лидирует в рейтинге, этот показатель составляет 85%, в Праге — 67%, в Вене — 59%, а в Сингапуре — 57%. В этих четырех городах системы общественного транспорта избавляют от необходимости иметь личный автомобиль.

Ожидается, что общественный транспорт в районах Иерусалима и Тель-Авива улучшится благодаря строительству там сетей легкорельсового транспорта, которые, как ожидается, будут полностью введены в эксплуатацию в начале следующего десятилетия. Основная проблема касается городов-спутников столичных районов и периферии. Водители частных автомобилей на периферии проезжают в среднем гораздо больше километров в год, чем водители частных автомобилей в центре.

В большинстве развитых стран существуют органы управления городским транспортом, но в Израиле аналогичная модель в настоящее время действует только в Иерусалиме. Прошёл почти год с тех пор, как правительство опубликовало меморандум о создании органов управления городским транспортом — после 20 лет задержек.

Цель — децентрализация полномочий в области развития общественного транспорта. Однако это предложение до сих пор не получило поддержки и, как ожидается, застрянет в комиссиях кнессета. Согласно источникам в правительстве, реализация этого предложения в 2026 году также не ожидается, поскольку в этом году пройдут выборы.

Ифат Реувен, «ХаАрец», И.Н. Фото: Охад Цвигенберг