Историческая возможность повысить уровень жизни в Израиле

План Банка Израиля по увеличению инвестиций в экономику необходим, но его также следует распространить на инвестиции в социальные услуги. Новое исследование показывает, что Израиль может значительно сократить разрыв со странами ОЭСР без значительного экономического риска.

Израильская экономика страдает от значительного отставания в человеческом капитале и уровне инфраструктуры по сравнению с другими развитыми странами, что наносит серьезный ущерб производительности труда и уровню жизни всех нас.

В последние годы Банк Израиля продвигает план ускорения роста экономики, направленный на сокращение разрывов в инфраструктуре и человеческом капитале: постоянное увеличение бюджетных инвестиций в инфраструктуру и человеческий капитал до 3,2% ВВП в год (около 50 млрд шекелей), наряду с мерами в области регулирования и бюрократии. Ожидаемый эффект плана состоит в том, чтобы сократить разрыв между Израилем и развитыми странами и увеличить ВВП примерно на 20%.

Но откуда возьмутся деньги на эту жизненно важную программу? Не столкнемся ли мы снова с отказом со стороны консервативно настроенного истеблишмента? Банк Израиля представляет три варианта финансирования программы:

• За счет увеличения государственного долга;
• За счет бюджетных сокращений и повышения налогов – финансирование половины программы за счет сокращения госрасходов и половины за счет повышения налогов, уже в 2023 году;
• За счет сокращений, увеличения налогов и роста долга – финансирование одной трети плана за счет сокращения государственных расходов, одной трети за счет увеличения налогов и одной трети за счет увеличения долга, начиная с 2023 года.

Исследование, проведенное Матаном Коллерманом из Института основ («Махон есодот»), предлагает две альтернативы, которые сделают предложение Банка Израиля реальным и приведут к более справедливому перераспределению плодов роста наряду с ускорением роста и сокращением разрывов в инфраструктуре и человеческом капитале.

Что касается способа финансирования инвестиций, базовая альтернатива экспансионной политике (увеличения расходов на социальные услуги) предусматривает отсрочку сокращения других госрасходов и повышения налогов на несколько лет, в то время как базовая альтернатива инклюзивного роста добавляет наряду с реализацией плана Банка Израиля по ускорению роста, значительное увеличение гражданских расходов, а также увеличение налоговых поступлений с целью финансирования роста целевых расходов для того, чтобы преодолеть давний разрыв в гражданских расходах между Израилем и другими развитыми странами, который составляет десятки миллиардов шекелей в год. Дорожные пробки, очереди к врачу, переполненность в классах – все это результат многолетнего недофинансирования.

Но насколько это серьезная и ответственная программа? Фундаментальная альтернатива экспансионистской политике приведет к росту ВВП на 15% сверх ожидаемого роста при текущих фискальных правилах.

При выборе альтернативы инклюзивного роста, которая также предусматривает значительное увеличение налогов и гражданских расходов, рост ВВП будет меньше – 11%, и это связано с расширением социальных услуг, которое ожидается в рамках этой альтернативы, серьезные экономические и социальные выгоды которой неизмеримы при обычном подсчете ВВП.

А что же с долгом? Альтернативы, рассматриваемые Банком Израиля (кроме долгового варианта) приведут к соотношению долга к уровню ВВП в 60-77%. Недавно управляющий Банком Израиля определил такое соотношение как разумное, при котором опасность долговой спирали весьма низка.

А что с налогами и сокращением бюджетов? В то время как повышение налогов или сокращение государственных услуг являются непопулярными мерами, и поэтому вокруг них будет сложно сформировать общественное и политическое согласие, базовые предложения в основном основаны на источниках, которые будут созданы после их реализации, что приведет к повышению их политической применимости.

Ожидается, что реализация инвестиционного плана поставит Израиль на путь быстрого роста и значительно улучшит качество жизни всех жителей Израиля.

Экономическая стоимость обоих инвестиционных планов минимальная. Реализация альтернатив – это историческая возможность эффективно решить одну из фундаментальных проблем израильской экономики – низкую производительность труда – и закрыть пробелы в физической инфраструктуре и человеческом капитале, которые создавались и накапливались на протяжении многих лет, при этом необходимо получить широкую общественную поддержку для его реализации ради нас и будущих поколений.

Амит Бен-Цур, «Двар ха-овдим бэ-Эрец Исраэль»/«Детали», А.У. Фото: Офер Вакнин⊥