Иордания как стратегический актив для Израиля

Холодным зимним утром 2023 года король Иордании Абдалла II встретился с израильской делегацией. Сдержанный и собранный, в сером военном мундире и красно-черной бедуинской куфие, Абдалла стоял у карты региона в генеральном штабе своей армии в Аммане.

Перед ним сидели руководители израильской разведки и высокопоставленные чиновники оборонного ведомства, прибывшие на секретную встречу. С характерном для него спокойствием король посмотрел на карту и тихо сказал: «Я иду с вами среди пламени, босиком, но вы должны понимать, что каждый шаг обжигает мне ноги».

Такой историей начинает свою статью Одед Айлам — бывший глава отдела по борьбе с терроризмом «Моссада», в настоящее время научный сотрудник Иерусалимского центра безопасности и международных вопросов (JCFA).

Айлам отмечает, что это заявление отражает хрупкое равновесие, которое Иордания пытается поддерживать: стратегическое партнерство с Израилем и Западом – в условиях враждебного общественного мнения, иранского проникновения с востока и возрождения исламизма внутри страны.

Оно отражает двойственный статус Иордании – страны, балансирующей на грани как на региональной, так и на международной арене, разрывающейся между союзами с Израилем и Западом и растущими угрозами со стороны Ирана и «Братьев-мусульман».

Между Израилем и Ираном: изменение ландшафта угроз

Иран значительно утратил своё влияние в Сирии и Ливане и теперь ищет новые пути для восстановления своего «огненного кольца» вокруг Израиля. Иордания, естественно, становится главной целью. Протяжённая граница Иордании с Ираком (179 км) простирается от стыка границ Иордания-Сирия-Ирак на севере до стыка границ Иордания-Ирак-Саудовская Аравия на юге.

Несмотря на усилия Иордании по контролю за этой границей, включая военные подкрепления, особенно в периоды нестабильности в Ираке (например, усиление ИГИЛ), в Хашимитском королевстве существует серьёзная обеспокоенность растущим присутствием проиранских ополченцев на границе. Эти группировки могут использовать территорию Иордании для нападений на Израиль или дестабилизировать обстановку на границе.

С 2003 года Иран усилил своё влияние в Ираке, превратив его в ключевое звено в «шиитском полумесяце». Хотя контроль Ирана над шиитскими ополченцами ослаб после конфликта с Израилем в 2021 году, связи остаются тесными и потенциально восстанавливаемыми. К наиболее опасным проиранским иракским ополчениям относятся:

— «Аль-Хашд аш-Шааби» (Силы народной мобилизации) – зонтичная группировка, финансируемая и обучаемая Ираном.

— «Катаиб Хизбалла» (Ирак) – одно из самых близких и сильных к Ирану ополчений в Ираке.

— «Харакат ан-Нуджаба» – получает оружие, деньги и разведданные из Ирана.

— «Асаиб Ахль аль-Хак» – мощное шиитское ополчение с тесными связями с Ираном.

Эти ополчения также начали налаживать отношения со своими традиционными врагами-суннитами в Иордании, особенно с элементами, связанными с «Братьями-мусульманами».

Движение «Братья-мусульмане»: внутренняя угроза

Стратегия Ирана по восстановлению своего «огненного кольца» пересекается с идеологической экспансией «Братьев-мусульман» в Иордании. Когда-то поддерживаемые преимущественно палестинцами, «Братья-мусульмане» также завоевали популярность среди традиционных бедуинских племён, угрожая стабильности хашимитского режима. Около 70% иорданцев — палестинского происхождения, и поддержка движения носит как религиозный, так и националистический характер.

Действуя под эгидой «Исламского фронта действия» (ИФД), «Братья-мусульмане» стали крупнейшей оппозиционной силой королевства. Король Абдалла ответил жёсткими мерами – закрытием офисов, арестами, запретами на иностранное финансирование и ограничениями на политическую деятельность, – что вызвало внутреннее недовольство, особенно в племенных регионах и университетах. Несмотря на подавление, сопротивление продолжается, особенно среди молодёжи.

Отношения с Израилем: жизненно важные, но напряжённые

Иордания бедна ресурсами, но подвержена угрозам. С ВВП всего 50 миллиардов долларов (по состоянию на 2024 год) и населением около 11 миллионов человек (без учёта сирийских беженцев) Иордания испытывает нехватку природных ресурсов, таких как газ, нефть и вода. При этом страна расположена в крайне уязвимом геополитическом положении между Израилем, Сирией, Ираком и Саудовской Аравией.

Мирный договор с Израилем 1994 года превратился в «брак по расчету». Хотя Иордания часто занимает резкую антиизраильскую позицию на международных форумах (например, в Лиге арабских государств, ООН), реальность говорит об обратном. Иордания зависит от Израиля в поставках природного газа, воды и сотрудничестве в сфере разведки. Израиль ежегодно поставляет Иордании сотни миллионов кубометров воды и часто препятствует иранским планам у восточных границ Иордании.

Прохладные отношения — опасные объятия

Несмотря на тесное сотрудничество в сфере безопасности, отношения короля Абдаллы с премьер-министром Израиля Биньямином Нетаниягу холодные, даже враждебные. С 2018 года они избегают публичных встреч. Абдалла критикует действия Израиля на Храмовой горе. Королева Рания открыто критикует Израиль, называя его политику в отношении палестинцев «варварской» и «бесчеловечной» в выступлениях в ООН и мировых СМИ.

Эта напряженность создает сложную ситуацию: тесное взаимодействие разведки и публичное дипломатическое отчуждение. В отличие от своего отца, короля Хусейна, который питал взаимное уважение к Ицхаку Рабину, отношения Абдаллы с Нетаниягу натянуты и часто нарушаются публичными заявлениями и политическими маневрами.

Палестинцы в Иордании: национальный вызов для разных поколений

С 1948 года Иордания управляет значительной частью палестинского населения, что делает палестинский вопрос постоянным внутренним вызовом. Любые израильско-палестинский конфликт – от войн в Газе до напряженности в Иерусалиме – вызывает в Иордании немедленную реакцию: протесты, выступления, а иногда и насилие.

Контроль Иордании над вакфом на Храмовой горе дает ей центральную роль в Иерусалиме, но также подвергает Амман резкой общественной критике, если будет сочтено, что он не обеспечивает адекватной защиты мечети «Аль-Акса».

Таким образом, Иордания не просто сосед Израиля — она отражает бурные события израильско-палестинской политики. С учетом этого Одед Айлам дает следующие рекомендации.

Что следует сделать Израилю?

Учитывая хрупкое положение Иордании, Израиль должен укрепить свои связи с королевством в сфере безопасности и экономики, но при соблюдении четких условий:

1. Расширение экономической и военной помощи: особенно на периферии Иордании, где растут антизападные настроения. Предложить пакеты взаимных стимулов – расширение экспорта газа и воды, создание трансграничных промышленных зон (например, в Иерихоне или долине реки Иордан), совместные инфраструктурные проекты – в обмен на смягчение поведения Иордании в международных организациях, таких как ООН, Лига арабских государств и ЮНЕСКО.
2. Открытое сотрудничество против Ирана: включает совместные учения, противовоздушную оборону и региональный обмен разведывательной информацией.
3. Роль Иордании в восстановлении Газы: особое внимание уделяется образованию, религии и учреждениям здравоохранения.
4. Стратегическая роль в святых местах: Признать Иорданию партнёром в управлении религиозными объектами Иерусалима, сохраняя при этом полный суверенитет Израиля. Укрепить роль иорданского вакфа в обмен на сокращение антиизраильских инициатив на международных форумах.
5. Совместные образовательные и академические инициативы: создание израильско-иорданских исследовательских центров по климату, водным ресурсам, сельскому хозяйству и возобновляемым источникам энергии, возможно, с финансированием ЕС. Такое партнёрство способствует разрушению антиизраильских настроений, особенно среди интеллектуальной элиты Иордании.
6. Гуманитарное сотрудничество: в таких регионах, как Сирия, Газа или Африка, — при ведущей роли Иордании и закулисной поддержке Израиля — для повышения мирового имиджа Иордании и уменьшения ее потребности набирать «очки» за счет осуждения Израиля.
7. Укреплять связи с непалестинскими союзниками: особенно с бедуинами и сторонниками монархии — посредством региональной помощи, образования и инвестиций в водные ресурсы, даже через сельскохозяйственные НПО или инициативы ЕС/США.
8. Поощрять модернизацию в Иордании: посредством международного финансирования, технологического консультирования и обучения в таких областях, как водоснабжение, сельское хозяйство и биотехнологии, — для достижения внутренних успехов и снижения зависимости от внешних угроз национальному единству.
9. Публиковать полуофициальные отчеты о позитивном сотрудничестве: освещайте успешные примеры — операции по спасению жизней, координацию в сфере безопасности, сельскохозяйственные инновации — чтобы опровергнуть утверждение о том, что Израиль просто «тащит Иорданию за собой».

Иордания в 2025 году: страна, балансирующая на грани

Иордания — сдержанный партнёр Израиля, но при этом ярый противник на международной арене. Традиционная монархия, скрытно борющаяся с религиозным экстремизмом. Бедная ресурсами, но геополитически богатая.

Иордания чётко выбрала умеренную суннитскую ось, сотрудничая с Египтом, Саудовской Аравией и Западом, при этом открыто выступая против Ирана. Однако политическое, экономическое и демографическое давление растёт с каждым днём.

Иорданский интеллектуал доктор Ахмад Султан хорошо это описал: «Наше королевство похоже на птичье гнездо на краю скалы — все ветры Ближнего Востока дуют на него, но оно продолжает строиться, веточка за веточкой, надеясь, что следующий шторм не разрушит его фундамент».

Главное — не загонять Иорданию в угол, а предложить ей достойный выход — мягко, но решительно. Израиль должен понять, что союз с Иорданией не является чем-то само собой разумеющимся, но представляет собой стратегический актив на нескольких уровнях.

«Детали», по материалам сайта JCFA, И.Н. 
На снимке: король Иордании Абдалла II. AP Photo Kin Cheung