Бюджет Управления реабилитации министерства обороны в 2019 году составил 3,6 млрд шекелей; около 0,5 млрд из этой суммы выплачивается на приобретение специально оборудованных автомобилей для инвалидов ЦАХАЛа. Согласно существующему законодательству, инвалид ЦАХАЛа, раненный в ноги со степенью инвалидности в 30 процентов и выше, а также любой инвалид ЦАХАЛа, чья степень инвалидности составляет 50 процентов и выше, имеет право на такого рода машину. 80 процентов ее стоимости оплачивает министерство обороны, а на оставшуюся сумму выдает специальную ссуду. Кроме того, человек с ограниченными физическими возможностями, получивший автомобиль, имеет право на ежемесячное пособие по мобильности (для лиц с ограниченной подвижностью). Автомобиль меняют раз в четыре года.
Другими словами, инвалидам ЦАХАЛа выделяется грант в виде автомобиля на сумму 100 тысяч шекелей или более – за счет государства. Единственным условием получения субсидии служит признание степени инвалидности на уровне 50 процентов или выше, даже если у пострадавшего во время войны или военных операций нет ограничения подвижности. То есть речь идет, по сути, о финансовых льготах, но не инструменте реабилитации, поскольку инвалиды, которые вообще не нуждаются в специальном транспортном средстве, получают автомобиль от государства практически бесплатно раз в четыре года. Стало быть, Управление реабилитации предоставляет инвалидам ЦАХАЛ исключительную льготу. Тогда как в рамках Службы национального страхования инвалиды имеют право на «спецавтомобиль» только в том случае, если у них есть доказанная медицинская необходимость в нем.
В 2010 году экспертная комиссия во главе с судьей Ури Гореном занималась структурой Управления реабилитации – после того, как правительство решило убедиться, что его бюджет стремительно меняется. В то время он составлял 4 млрд шекелей. 10 лет спустя он приблизился к отметке в 5,5 млрд, и если сейчас предложение министра обороны Бени Ганца будет принято (после попытки самосожжения Ицика Саидиана – инвалида с посттравматическим синдромом), бюджет вырастет еще на 1 млрд шекелей.
Помимо прочего, комиссия Горена рассматривала и вопрос о приобретении «спецавтомобиля без медицинской необходимости в нем», а также процветающую на этой ниве «индустрию»: инвалиды ЦАХАЛа нанимали юристов, чтобы те помогали им преодолеть желанный 50-процентный порог, что практически давало возможность приобретать автомобиль почти бесплатно раз в четыре года.
Вдову инвалида ЦАХАЛа, даже если он умер в возрасте 60 лет от болезни, не связанной с инвалидностью, могут признать «военной вдовой» и выплачивать пособие в размере не менее 8 000 шекелей в месяц.
Журналист Амнон Абрамович, инвалид ЦАХАЛа, обгоревший в танке во время войны Судного дня, выступил перед комиссией и посетовал на «индустрию инвалидности» и разницу между одной кровью и другой: инвалиду ЦАХАЛа полагается в три-четыре раза больше различных привилегий, чем такому же инвалиду, получающему пособие от Службы национального страхования.
«Двое военнослужащих отправились отмечать свой праздник демобилизации, один из них демобилизовался накануне, а его друг завершал свою срочную службу только через неделю. И оба попали в автокатастрофу. Один из них будет приписан к Управлению реабилитации, а другой – к Службе национального страхования. Один будет получать соответствующие льготы и пособия в четыре раза больше, чем его друг – и эта явная дискриминация по отношению к двум гражданам без какой-либо веской причины», – сказал Абрамович, обращаясь к комиссии.
Надо сказать, что комиссия Горена рекомендовала исправить эту ничем не мотивированную несправедливость и предоставлять специально оборудованный автомобиль только тем, кто в нем нуждается, не выплачивать пособие каждой вдове инвалида ЦАХАЛа, а также не переусердствовать с заменой автомобиля раз в три с половиной года. Это в дополнение к рекомендации не признавать инвалидами сверхсрочников, раненых или заболевших во время службы. Последние две – единственные из принятых рекомендаций, но, похоже, одна из них вскоре изменится. После трагедии с Саидианом министр обороны Ганц объявил на этой неделе о намерении сократить время замены автомобилей для инвалидов ЦАХАЛа с четырех лет до трех с половиной.
Кому и за что выплачиваются пособия?
Более десяти лет рекомендации комиссии Горена пылятся в архиве, хотя все профессиональные организации соглашаются с ними. Фактически, эта профессиональная солидарность заключается в том, что комиссия Горена не зашла слишком далеко – должно быть решено, что призывники и резервисты, раненые или заболевшие без всякой прямой связи с прохождением военной службы, не должны признаваться инвалидами ЦАХАЛа.
На практике сегодня лишь 23 процента из общего числа инвалидов ЦАХАЛа становятся инвалидами, защищая национальную безопасность (включая несчастные случаи на учениях и теракты). 75 процентов таковыми не могут быть квалифицированы, но они по-прежнему имеют право на все непомерные льготы инвалидов ЦАХАЛ, в четыре раза превышающие предпочтения для лиц, имеющих право на льготы, но через систему соцобеспечения.
Любая попытка изменить сложившуюся ситуацию все эти годы блокировалась упорным сопротивлением организации инвалидов ЦАХАЛ и терпела фиаско из-за слабости политического руководства, буквально трепещущего от осознания того, что необходимо совершить некое насилие над священной коровой.
«Министерство обороны – это инвалиды ЦАХАЛа», – заявил Ганц 22 апреля, игнорируя тот факт, что Союз инвалидов ЦАХАЛа выступает как лоббистская организация, которая заинтересована в раздувании льгот, предоставляемых ее членам, а также, вероятно, в росте числа получателей пособий. В принципе, это нормально, что организации борется за права своих членов, но это не значит, что министерство обороны должно путать интересы организации с интересами общества. Они далеко не одинаковы. Тем не менее, министр обороны поспешил объявить, пытаясь отреагировать на публичную критику после случившегося с Саидианом, о предлагаемых мерах, направленных на улучшение обслуживания инвалидов ЦАХАЛа, смягчение бюрократических препон, улучшение деятельности медицинских комиссий, признающих степень инвалидности, а также на изменение отношения к тем, кто был ранен на поле боя. Стоимость всего этого пакета составляет около 1 млрд шекелей, и в нем практически не затрагиваются основные вопросы, связанные с Управлением реабилитации: кому и за что выплачиваются пособия.
В этом пакете нет никакой связи с рекомендациями комиссии Горена, которые касаются целой «индустрии инвалидности» с получением 50-процентой инвалидности или процента, дающего право на получение сверхльгот – иначе говоря, необходимости сузить рамки понятия «инвалид ЦАХАЛа», чтобы Управление реабилитации могло свободно вздохнуть, поскольку 75 процентов людей, которыми оно занимается, не относятся к категории инвалидов ЦАХАЛа. Саидиан заплатил высокую цену отчасти и потому, что указанное подразделение оборонного ведомства занималось огромным количеством подопечных.
Нет связи с реабилитацией
Число тех, кто хотел бы стать признанным пострадавшим в результате боевых действий очень быстро растет, подогреваемое общественностью. Кроме того, на общественное мнение влияют различные факторы, включая, скажем, такие телесериалы как «Режим изоляции». В результате многие обращаются в Управление реабилитации через много лет, доказывая, что они страдают от посттравматического синдрома.
Понятно, что никто не хочет быть плохим парнем, который примет непопулярное решение, которое в значительной степени сократит поток «льготников». И этот пробел не будет устранен до тех пор, пока Управление реабилитации завалено просьбами, далеко не всегда имеющими отношение к реабилитации.
«Давайте признаем: инвалиды ЦАХАЛа превратились в целую индустрию. Это не то, что предполагал законодательный орган. Этому нет общественного сочувствия и общественной поддержки. При таких темпах, даже без будущих войн, приближается день, когда бюджет Управления станет невыносимым бременем», – сказал Абрамович 11 лет назад, выступая перед комиссией Горена. Правоту этих слов и сегодня невозможно оспорить.
Мейрав Арлозоров, TheMarker. М.К. Фото: Томер Аппельбаум˜
