Импорт открыт для конкуренции. Почему же импортеры повышают цены?

Через пять лет после вступления в силу так называемой «реформы корнфлекса» можно констатировать, что импорт продовольствия в Израиль резко вырос, но статус эксклюзивных импортеров продуктов питания не пострадал, а их прибыли почти не уменьшились. Обоснованы ли надежды импортеров на то, что тем же закончится и новая реформа?


Кто несет ответственность за рост цен на фрукты и овощи? Ожидается, что вскоре изучающая этот вопрос специальная комиссия министерства экономики опубликует выводы своего исследования, которые придутся не по вкусу фермерам. Потому что большая часть стоимости приходится на сельскохозяйственный сектор. Наценка торговых сетей не слишком велика ни по сравнению с другими странами, ни по сравнению с другими продуктами, которые продают в соседних отделах супермаркетов.

Очевидный вывод: необходимо усилить конкуренцию, а для этого как можно быстрее открыть израильский рынок для импорта сельскохозяйственной продукции. Крупные импортеры на этой неделе обнаружили, что имеют дело с такой же мощной монополией, как и они, – с министерством финансов. Авигдор Либерман, а потом и главный экономист минфина не постеснялись обратить внимание общественности на их исключительную высокую рентабельность. В министерстве воспользовались данными Налогового управления и сообщили, что за последнее десятилетие импортеры заработали 6 млрд шекелей и что доходность до налогообложения десяти крупнейших компаний в 2019 году составила 12,5 процентов.

Проблема импортеров, которые контролируют ввоз эксклюзивных брендов и назначают за них непомерные цены, не нова. После публикации рекомендаций комиссии Амита Ланга в 2014 году был принят Закон о продуктах питания, больше известный как «реформа корнфлекса». Фактической целью закона был подрыв монопольного статуса эксклюзивных импортеров.


Но этого не произошло. Анализ, проведенный главным экономистом министерства финансов, обнаружил, что реформа почти не повлияла на прибыльность десяти крупнейших импортеров, которая сократилась с 14,5 до 12,5 процентов. Не изменилась и их доля на местном продовольственном рынке.

Главная причина заключается в том, что «реформа корнфлекса» облегчила только импорт сухих продуктов питания с длительным сроком хранения, таких как макаронные изделия и крупы, ввоз которых изначально был облегчен. Проблема заключается в том, что на долю иных продуктов, не относящихся к этой категории, приходится около 60% импорта, и процедуры ввоза этих продуктов – мяса, например – были даже ужесточены.

Анализ, проведенный министерством экономики в 2020 году, показал, что реформа действительно удешевила импорт сухих продуктов питания, а сам процесс сократился с 45 до всего четырех дней. В то же время ввоз «чувствительных» пищевых продуктов заметно усложнился: бюрократические издержки выросли в полтора раза, а процесс импорта таких продуктов удлинился с 45 до 120 дней.

Почему? Возможно, потому, что у инспекторов минздрава, отвечающих за выдачу разрешений на импорт, высвободилось время для более тщательной проверки «чувствительных» продуктов. Может быть, дело еще и в том, что многие руководители министерского подразделения, отвечающего за ввоз продуктов в Израиль, были привлечены к уголовной ответственности по подозрению в том, что получали взятки от импортеров, и инспекторы подразделения стали придерживаться самых строгих правил проверки.

Таким образом, реформа не только не навредила эксклюзивным импортерам, но, возможно, даже укрепила их: смягчение правил ввоза сухих продуктов было скомпенсировано ужесточением правил импорта «чувствительных» продуктов питания – той сферы, где только эксклюзивные импортеры обладают необходимым опытом и достаточными средствами для успешной деятельности.

Все барьеры сняты? Как бы не так!

Сейчас сделаны все необходимые выводы из провала «реформы корнфлекса» и одобрена новая и важнейшая за всю историю Израиля реформа импорта. На этот раз смягчение правил импорта распространяется на широкий спектр товаров, в том числе на многие «чувствительные» продукты питания, и кажется, что все барьеры для реальной конкуренции ликвидированы. По оценке министерства экономики, реформа позволит сэкономить 16 процентов на импорте продуктов питания в Израиль. Почему же тогда эксклюзивные импортеры прямо сейчас позволяют себе задирать цены? Почему они, похоже, не боятся новой реформы?

Возможно, дело в том, что и новая реформа не распространяется на многие виды продуктов – на мясо, рыбу, молочные продукты и детское питание. Может быть, отчасти это объясняется и тем, что параллельным импортерам приходится по-прежнему преодолевать барьер кашрута – предоставлять справки от производителей, а у официальных импортеров такой проблемы нет.

Реформа создает потенциал для новых импортеров, но совсем не факт, что потенциал будет реализован: крупные торговые сети привыкли работать с традиционными поставщиками и вряд ли поторопятся выкладывать на магазинные полки новые товары и тем более делиться скидками с покупателями.

Не исключено, что для решительного изменения потребуется некое рыночное потрясение стоимость импорта. Например – радикальные меры Управления по развитию конкуренции или появление нового крупного игрока, такого как IKEA в сфере мебели и Decathlon в области спорттоваров. Иначе и новая реформа окажется разочаровывающе неэффективной.

Мейрав Арлозоров, TheMarker. Фото: Эяль Туэг √

Популярное

Жителям обстреливаемого юга предлагают бесплатно отдохнуть за границей — и в Израиле

Израильская авиакомпания «Аркиа» 6 августа предложила жителям приграничных с Газой населенных пунктов...

«Битуах леуми» выплатит по 1046 шекелей на подготовку детей в школе: кому положено пособие

В пятницу, 12 августа, Служба национального страхования («Битуах леуми») выплатит годовое пособие на...

МНЕНИЯ