Правила регуляции импорта продовольствия сделали коррупцию неизбежной
Два месяца назад пятеро работников департамента общественного питания министерства здравоохранения были осуждены за взяточничество и злоупотребление служебным положением. Они признались, что брали взятки у импортеров продовольствия — деньги, подарочные карты, отпуск в отелях, бутылки дорогого спиртного, кремы, полотенца, кухонные комбайны и многое другое — в обмен на удовлетворение просьб импортеров. Дававшие взятки импортеры и еще два сотрудника министерства здравоохранения все еще находятся под судом.
Это коррупционное дело смело почти всех высокопоставленных чиновников в департаменте общественного питания минздрава. Оно не затронуло лишь несколько профессиональных сотрудников. Этот случай не стал неожиданностью для израильских импортеров, особенно тех, кто занимается ввозом в Израиль скоропортящихся и замороженных продуктов, а также минеральной воды и пищевых добавок. Ни для кого не секрет, что у импортеров сложились тесные неформальные отношения с чиновниками минздрава, но это полбеды. Ситуация в отделе общественного питания сделала коррупцию почти неизбежной.
Вот что происходит, когда у вас есть регулятор с практически неограниченной властью, с непрозрачной политикой, которая оставляют чиновникам широкое пространство для «действий на свое усмотрение». С помощью простой устной команды можно освободить контейнеры с продовольствием из порта или задержать их там для проверки документов, взятия проб для лабораторной проверки, что означает чрезвычайно длительную задержку. В правилах не указывается, при каких условиях какое решение следует принимать, даже если этот выбор имеет критическое значение для импортера.
Скоропортящиеся продукты по естественным причинам не могут оставаться надолго в портовых складах, ведь хранение может повлиять на качество продукции, и задержка на время лабораторных анализов может привести к тому, что продукты станут непригодными для потребления. А ведь целью политики министерства как раз является безопасность продуктов для потребителя. Само министерство здравоохранения это признает, поэтому существенно снижает требования по взятию проб для лаборатории из партий скоропортящихся продуктов. Ранее пробы брали из 50 процентов поставок молочных продуктов и других скоропортящихся продуктов, сегодня эта цифра значительно сократилась. Пробы фруктов и овощей в настоящее время практически отсутствуют, не более 5 процентов.
Но на практике сразу же после введения более мягких правил, отдел общественного питания опубликовал внутренний циркуляр, который подтвердил полномочия по проверке фруктов и овощей в порту — опять же без четких критериев или прозрачной политики.
Кроме того, импортеров ожидает хождение по мукам от одного чиновничьего кабинета к другому, чтобы получить разрешение на импорт скоропортящихся продуктов питания. Этот процесс может занять до четырех месяцев и включает в себя тонну бумаг и справок. Отдел общественного питания отказался обновить свои требования к импортерам, многим из которых более десяти лет. В результате импорт продовольствия сталкивается с почти непроницаемым барьером. В Израиле предъявляются немыслимые требования, которых не существует ни в Европе, ни в Соединенных Штатах относительно содержания пестицидов, тяжелых металлов и микроорганизмов.
Поскольку эти требования характерны только для Израиля, импортеры пытаются найти международных производителей, которые готовы адаптировать свою продукцию к Израилю. В результате импорт сыра, биологически активных добавок и замороженных овощей сократился на десятки процентов.
Но ничего этого не требуется. Само министерство здравоохранения предоставляет этому доказательства. В 2015 году министерство принимало участие в разработке закона, известного, как «реформа кукурузных хлопьев», которая произвела революцию в импорте продуктов питания долгосрочного хранения. Вместо лабораторных тестов и разрешений отдела общественного питания импортерам таких продуктов теперь нужно просто подписать декларацию, что продукция соответствуют стандартам. И все, никаких проверок и задержек. Таким образом, в этой области Израиль привел свои требования в соответствие со стандартами импорта продуктов питания во всем мире.
Отчет министерства экономики дал количественную оценку влияния этой реформы. Было установлено, что для импортера среднего размера расходы на бюрократию были снижены с 65 тысяч шекелей в год до 18 тысяч шекелей. Это означает сокращение расходов на 2,6 процента в среднем на импортные продукты длительного хранения. Кроме того, раньше ввоз импортной продукции занимал в среднем 45 дней, сегодня — три дня, то есть улучшение более чем на 90 процентов. Количество процедур оформления импорта продуктов питания было сокращено с девяти до пяти.
Похоже, данная реформа не оказала негативного влияния на здоровье населения. Не было сообщений о пищевых отравлениях в результате сокращения проверок министерства здравоохранения.
В то время как министерство здравоохранения пересматривало импорт продуктов питания долгосрочного хранения, в том, что касается скоропортящихся продуктов, шел обратных процесс. Нормативные затраты импортеров таких продуктов выросли в среднем до 145 тысяч шекелей в год по сравнению с 99 тысячами шекелей, что означает увеличение стоимости импорта на 3 процента. До реформы требовалось в среднем 55 дней для импорта скоропортящихся продуктов; после реформы — 115-125 дней.
Выводы министерства экономики поддерживают обвинения импортеров скоропортящихся продуктов питания: хотя реформа значительно улучшила ситуацию с импортом продуктов долгосрочного хранения, она уничтожила импорт скоропортящихся продуктов. Поскольку более 60 процентов всего импорта продовольствия относится к последней категории, которая включает молочные продукты, яйца, мясо и рыбу, а также консервированные рыбу и овощи, замороженные овощи, минеральную воду, напитки на основе минеральной воды, пищевые добавки и так далее. Большая часть израильского сектора импорта продовольствия движется назад с точки зрения нормативных издержек и отсутствия прозрачности. Коррупция в этой сфере совершенно не удивляет.
Министерство здравоохранения утверждает, что большинство сбоев в работе за последние несколько лет были вызваны нехваткой рабочей силы — после ареста большинства работников отдела общественного питания, и что предпринимаются значительные шаги для оказания помощи импортерам. Минздрав намерен опубликовать новые стандарты относительно содержания пестицидов, что приведет Израиль в соответствие с европейскими стандартами, а также предоставит особый статус импортерам, которые уже зарекомендовали себя. Это позволит им сократить бюрократические процедуры.
Министерство здравоохранения гордится тем, что в Израиле никогда не было массовых пищевых отравлений. Это правда, но они игнорируют цену своих услуг: импорт продуктов питания в Израиль является дорогостоящим, ограниченным и неконкурентоспособным, а в течение последнего десятилетия, по-видимому, совершенно излишним. Нормативные стандарты в США и в Европе уже давно значительно смягчены.
Проблема заключается в панике, которую вызвала трагедия с детским питанием «Ремедиа» почти два десятилетия назад. В смеси не хватало жизненно важных витаминов, из-за этого десятки детей заболели, некоторые даже умерли, а сотрудники департамента были привлечены к уголовной ответственности. Весь отдел перешел в состояние жесткой обороны, и с тех пор не вернулся назад. Отдел проверяет все скоропортящиеся продукты с одинаковой ретивостью, независимо от того, является ли это смесью для детского питания, медом или минеральной водой. Отдел отказывается работать прозрачно или эффективно.
Теоретически, департамент общественного питания не должен быть обеспокоен высокой стоимостью жизни в Израиле. Единственное, что должно иметь для него значение, это безопасность пищевых продуктов. Но это ультраконсервативный, протекционистский стиль регуляции, который видит только риск пищевого отравления, даже когда шансы крайне маловероятны, игнорируя все другие риски, такие как высокая стоимость жизни, отсутствие разнообразия продуктов питания и, в конечном итоге, снижение качества жизни в Израиле.
Пытаясь решить эту проблему, генпрокурор освободил работников регуляционных органов от уголовной ответственности в случаях, связанных с их областью надзора. В отличие от уголовного преследования по делу «Ремедиа». Но и это не заставило вывести департамент общественного питания из состояния глубокой обороны.
У правительства есть некоторые идеи. Самое радикальное предложение — перевести отдел общественного питания в министерство экономики, чтобы попытаться сбалансировать интересы.
Но есть и другой вариант: просто встряхнуть отдел общественного питания, как это было сделано в рамках «реформы кукурузных хлопьев», чтобы лучше сбалансировать интересы общественного здоровья и материального благополучия.
В ответе на наш запрос министерство здравоохранения заявило, что мед является продуктом животного происхождения и, следовательно, нуждается в ветеринарном одобрении. Они отметили, что Европа также требует ветеринарного одобрения для продуктов животного происхождения. Что касается минеральной воды, она не подвергается тепловой обработке и, следовательно, подвергается риску загрязнения микроорганизмами. Учитывая, что минеральная вода широко потребляется, в том числе группами риска, такими как дети, она подвергается строгому тестированию.
Мейрав Арлозоров, «ХаАрец» Ц.З. Фотоиллюстрация: Эяль Туэг
