
Идея Трампа, грозящая дестабилизировать ситуацию на Ближнем Востоке
«Иордания никогда не станет альтернативной родиной палестинцев», — заявил король Абдалла, выступая на Генеральной ассамблее ООН в сентябре прошлого года. Тогда эту идею вынашивали, в основном, правые израильские радикалы. На нынешней неделе король наверняка вздрогнул, услышав заявление Дональда Трампа о том, что превращение Иордании в родину палестинцев может стать официальной доктриной Белого дома. Сам Абдалла воздержался от публичных высказываний по этому поводу, но иорданское общество бурно отреагировало на слова президента США. По все видимости, Иордания и Египет попытаются привлечь на свою сторону Саудовскую Аравию и некоторые другие арабские страны, считающиеся союзницами США, чтобы отговорить Трампа от этой идеи.
В Иордании уже сейчас находится около миллиона беженцев – в основном, из Сирии и Ирака. Кроме того, 2 миллиона жителей этой страны считаются палестинскими беженцами. В 2019 году Трамп предложил Иордании в рамках так называемой «Сделки века» принять еще несколько сотен тысяч палестинцев в обмен на экономическую помощь. Тогда Амман решительно отклонил этот вариант, но сейчас он вновь замаячил на горизонте. Палестинцы составляют две трети населения Иордании, где остановка накаляется всякий раз, когда на Западном берегу или в секторе Газа происходят те или иные драматические события. Лидеры Хашимитского королевства опасаются, что дополнительный приток беженцев сломает сложившийся баланс сил в их стране.
В Аммане в течение десятилетий напряженно следили за разворачивающейся в Израиле дискуссией о превращении Иордании в палестинское государство. Израильским лидерам не раз приходилось выступать с заявлениями о том, что они не собираются изменять демографическую ситуацию в соседней стране. Во время нынешней войны, когда началось обсуждение возможности перемещения сотен тысяч палестинцев в Египет и другие арабские страны, Каир и Амман получили заверения Иерусалима в том, что трансфер жителей сектор Газа ни в коем случае не планируется.
Но Египет не слишком полагается на израильские обещания. В 2008 году на его территорию «вторглись» полтора миллиона палестинцев – это произошло после того, как ХАМАС взорвал часть ограждений, отделяющих сектор Газа от Синайского полуострова. В начале нынешней войны Египет укрепил свои силы на этом участке границы, и жестко заявил, что не допустит несанкционированного проникновения палестинцев в свои пределы. Иордания не граничит с сектором Газа, но, когда администрация Джо Байдена начала взвешивать возможность перемещения сотен тысяч палестинцев на Синай, резко высказалась против этого плана. Амман объяснил свою позицию тем, что легитимация подобного шага может подтолкнуть Израиль к тому, чтобы организовать трансфер арабских жителей Западного берега в Иорданию. В результате государственный секретарь США Энтони Блинкен в январе прошлого года заявил, что «как только это станет возможным, палестинские граждане должны будут вернуться в свои дома. Нельзя подталкивать их к тому, чтобы они покидали сектор Газа. Премьер-министр Нетаниягу заверил меня в том, что Израиль не проводит политику поощрения жителей сектора к добровольной эмиграции».
Но Байдена и Блинкена во власти больше нет, и вместе с ними исчезла и «защитная стена», с помощью которых они пытались сдерживать безумие израильских правых. Последние сейчас ощущают поддержку администрации Трампа. А Иордания сильно зависит от американской помощи в размере более 10 миллиардов долларов, которую она получает в соответствии с соглашением, подписанным в 2022 году сроком на 10 лет. Объем иорданско-американской торговли составляет три миллиарда долларов в год. После того, как Трамп на прошлой неделе заморозил всю помощь, которую США оказывают зарубежным странам (за исключением Израиля и Египта), неясно, что будет с Иорданией дальше. Американская помощь была призвана помочь этой стране выбраться из глубокого экономического кризиса. Бюджетный дефицит в Иордании составляет 2,2 миллиарда долларов, а уровень безработицы превышает 21%.
Сейчас Иордании нужно ходить на цыпочках, чтобы США вновь начали оказывать ей помощь. Однако еще несколько сотен тысяч палестинцев могут стать для нее непосильным бременем. Уже сейчас Иордания тратит на содержание беженцев около двух миллиардов долларов в год, а помощь, которую она получает на эти цели, становится все меньше. Недавно иорданские власти обязали беженцев из Газы, не имеющих гражданства Иордании, платить налог в размере 500 долларов в год за разрешение на работу. Другие беженцы были лишены освобождения от уплаты этого налога еще раньше.
Здесь скрывается еще одна угроза, связанная с идеей трансфера палестинцев в Иорданию. Беженцы из Сирии и Ирака не только создали дополнительную нагрузку на инфраструктуру этой страны – их нужно обеспечивать водой, электричеством, медицинскими услугами, школами. Они еще и вытеснили с рабочих мест тысячи жителей Иордании. Труд беженцев обходится дешевле. Кроме того, из-за их притока аренда жилья сильно подорожала, и вообще цены в Иордании ощутимо поднялись. Многие представители среднего класса оказались за чертой бедности.
Теоретически, если Иорданию попросят принять полмиллиона жителей сектора Газа – из полутора миллионов, которых Трамп предлагает переместить – она сможет получить помощь в размере двух миллиардов долларов в год, из расчета по 3000 долларов на человека. Это – минимальная сумма, которой хватит только на обеспечение самых элементарных текущих потребностей беженцев. Согласится ли Трамп взять на себя эти траты? И в течение какого времени? При этом речь идет не только об Иордании, но и Египте, которому теоретически придется принять около миллиона палестинцев. Исходя из того же расчета, это будет стоить четыре миллиарда долларов в год. Вызывает большие сомнения, сможет ли президент США привлечь к решению этой задачи свои традиционные «банкоматы» – Саудовскую Аравию, ОАЭ и Катар. Они уже заняты восстановлением Сирии и Ливана, а в дальнейшем должны будут приступить к превращению в Сингапур сектора Газа, чтобы воплотить предвидение Дональда Трампа.
В Египте, как и в Иордани, разговоры о трансфере жителей сектора Газа обостряют национальные чувства, требующие создания независимого палестинского государства. Кроме того, они вызывают серьезные опасения, связанные с экономикой и внутренней безопасностью. Египет продолжает воевать с исламистскими террористическими организациями на Синайском полуострове, и миллион палестинских беженцев ему там совсем некстати. Они могут создать собственные вооруженные группировки и обратить оружие не только против Израиля, но и против египетских властей. В Египте уже сейчас находится около 100 000 жителей сектора Газа и около 9 миллионов беженцев и иностранных рабочих из других стран. Поэтому Каир принимает жесткие меры для того, чтобы не допустить закрепления палестинцев на своей территории.
Уже сейчас всех беженцев из сектора Газа селят в городе Эль-Ариш, со всех сторон окруженном армейскими блок-постами. Они не имеют права на работу и визы большинства из них уже просрочены – таких людей можно немедленно депортировать или арестовать. В отличие от Иордании, Египет не позволяет агентству ООН по делам палестинских беженцев действовать на своей территории – оно имеет здесь лишь символическое представительство. Деятельность других гуманитарных организаций также сильно ограничена. Египет согласился принять 5500 больных и раненых из сектора Газа, но им запрещено покидать пределы больниц без сопровождения представителей сил безопасности. Кроме того, они не могут брать с собой никакие личные вещи, даже детские игрушки.
В соответствии с Кэмп-Дэвидскими соглашениями, Египет получает от США военную помощь в объеме 1,3 миллиарда долларов в год, а также экономическую помощь. Однако, в отличие от Иордании, – это незначительная часть средств, получаемых Египтом из-за рубежа – в первую очередь, от Саудовской Аравии, ОАЭ и Катара. Истинное значение американской помощи заключается в том, что она позволяет Каиру брать ссуды в международных финансовых организациях. Но если Трамп будет настойчиво требовать принять сотни тысяч палестинских беженцев, Египет окажется на опасной развилке. Под угрозой окажется не только его партнерство с США, но и судьба мирного договора с Израилем.
Идея Трампа о трансфере – это не только египетская и иорданская проблема. Она может повлиять на отношения США со всем арабским миром. Способность режимов, считающихся стратегическими союзниками американцев, бороться с общественным давлением в своих странах, подвергнется серьезному испытанию. В такой ситуации мечта о нормализации отношений между Израилем и Саудовской Аравией может стать лишь периферийной жертвой сделки с недвижимостью, затеянной Трампом в секторе Газа.
Цви Барэль, «ХаАрец», Б.Е.
Фото: AP Photo Evan Vucci ∇
Будьте всегда в курсе главных событий:
