Идеальный шторм без капли дождя

Особенно слабого сезона дождей и войны в секторе Газа было достаточно, чтобы разрушить иллюзию того, что водная проблема Израиля решена.

Год засухи, а также ряд ошибок и упущений со стороны Управления водного хозяйства, министерств финансов и обороны обострили фундаментальные проблемы водного сектора — и следующие два года, которые, как ожидается, также будут бедны дождями, поставят перед страной настоящий вызов.

В ближайшие недели произойдет небольшое историческое событие. Спустя 61 год после открытия всеизраильского водопровода, который забирает воду из Кинерета и доставляет ее в Негев, в октябре Кинерет впервые в своей истории получит пополнение опресненной воды, чтобы стабилизировать уровень немного выше нижней красной линии, до которого она опустится на следующей неделе.

Это делается в попытке предотвратить негативные последствия, такие как увеличение концентрации соли в воде и ущерб ее качеству для сельскохозяйственного использования, а также распространение водорослей и ущерб биологическому разнообразию озера. На первом этапе Управление водных ресурсов планирует вылить в Галилейское море 20 миллионов кубометров, что поднимет уровень на 12 см в надежде, что предстоящие зимние дожди не разочаруют.

Нет необходимости заходить так далеко в 1960-е годы, чтобы получить представление о глубине кризиса в водном секторе Израиля. Еще в феврале 2024 года был поднят вопрос о возможности открытия плотины Дгания, которая перекрывает поток воды Кинерета в южную Иорданию. Плотина открывается, когда Кинерет достигает 208,8 метра ниже уровня моря.

Так как же получилось, что всего за полтора года мы перешли от эйфории к унынию, когда единственное озеро в Израиле нуждается в поставках воды от опреснительных установок? Ответ в том, что мы получили идеальный негативный шторм.

Первым фактором, который ухудшил состояние водной системы до худшего кризиса в ее истории, по словам доктора Якова Лившица, директора гидрологической службы Водного управления, является катастрофический засушливый год. Количество осадков, выпавших в этом году, на 50% ниже среднего многолетнего показателя. 2024-2025 гидрологический год (гидрологический год начинается 1 октября и заканчивается 31 марта следующего года) был самым засушливым с начала измерений всех водных источников в Израиле в 1976 году.

«Количество дождей в этом году было очень низким во всех частях страны, в то время как в единственный год, который приближается к нему по количеству осадков, — 1998-1999 годы, на севере страны было немного дождливее», — говорит доктор Лившиц.

Снижение количества осадков на 50% звучит катастрофически, но даже эта цифра не совсем точно отражает, насколько плохим был прошлый сезон дождей. Доктор Лившиц поясняет, что сезонное обогащение водных источников, то есть количество воды, попавшей в недра, составило всего 20% по сравнению с нормой, а остальная часть воды испарилась или утекла в ручьи и море. Причина этого не только в том, что количество дождей было небольшим, но и распределение дождливых дней было плохим, с длительными перерывами между дождливыми днями, а также периодами засухи и высоких температур, которые вызывали испарение.

Крайним примером разрыва между количеством осадков и сезонным обогащением подземных водоемов является дождь, выпавший в середине ноября 2024 года в районе прибрежной полосы, когда за четыре часа выпало 196 мм дождя. По итогам сезона количество осадков на измерительных станциях Майан-Цви и Нахаль Танинин в этом районе достигло 605 мм и 683 мм соответственно.

Эти количества на 5% и 34% выше среднего многолетнего показателя. По-видимому, можно сделать вывод, что это был хороший дождливый год, но поскольку за четыре часа выпало около трети годовой нормы, значительная часть осадков уходила в море через дренажную систему, не обогащая грунтовые воды.

Прошлый год также был худшим в истории Кинерета. В средний дождливый год в Галилейское море поступает 300 миллионов кубических метров чистой дождевой воды, т. е. за вычетом испарения. Сезон дождей 2024-2025 года закончился чистым уменьшением количества осадков на 55 миллионов кубических метров, то есть еще до волны жары в первой половине августа 2025 года, когда температура на пляже Цемах в Галилейском море достигла 45 градусов.

В конце сезона дождей количество воды в Галилейском море было на 359 миллионов кубических метров меньше (что эквивалентно минус 2,17 метра на уровне Галилейского моря), чем в начале. По словам Лившица, итогом прошедшего гидрологического года стало то, что «из природных источников воды Израиля было вычтено 680 миллионов кубических метров, что составляет более или менее всю производственную мощность опреснительных установок».

Война откладывает опреснение

Опреснение должно постепенно стать основным поставщиком экологически чистой воды для внутреннего потребления и сельского хозяйства в Израиле. Доля опресненной воды в снабжении пресной водой должна увеличиться с 38% в 2023 году до 65% в 2050 году.

Однако сочетание пандемии коронавируса и войны в секторе Газа в последние два года привело к постоянной задержке завершения строительства опреснительной установки Сорек-2, которую строит компания IDE и которая должна была поставлять 200 миллионов кубических метров опресненной воды в год, начиная с первого квартала 2023 года.

Война в Газе и особенно обстрелы со стороны «Хизбаллы» на севере, могут стать причиной задержки завершения строительства опреснительной установки в Западной Галилее, мощность опреснения которой составляет 100 миллионов кубических метров в год. Это предприятие, также принадлежащее IDE, должно было начать поставлять опресненную воду в середине 2025 года, чего не произошло.

Задержка с завершением строительства опреснительной установки «Сорек-2» (которая начала работу в апреле 2024 года), а затем с ее коммерческой эксплуатацией была вторым по важности фактором, нанесшим ущерб снабжению экономики полезной водой, и была одним из основных факторов перекачки 300 миллионов кубических метров из Кинерета в гидрологическом 2024-2025 году. Перекачивание воды осуществлялось почти равными частями между национальной системой, водоснабжением для потребления вокруг озера и водоснабжением в Иорданию.

В отличие от резкого уменьшения количества осадков прошлой зимой, продолжающаяся задержка в работе опреснительной установки «Сорак-2», крупнейшего объекта в стране, также является результатом решений министерства обороны, бюджетного отдела минфина и Управления водного хозяйства, и не исключено, что Государственный контролер сочтет целесообразным изучить их и их вклад в кризис в водном секторе.

Еще до начала эксплуатации объект Сорек 2 пострадал в период пандемии коронавируса от сбоев в цепочках поставок и нехватки компонентов и стали, а франчайзи объекта потребовал шестимесячную отсрочку его работы в июне 2022 года.

Война, разразившаяся в 2023 году, вызвала две дополнительные проблемы: во-первых, отъезд иностранных специалистов, которые должны были помочь IDE создать энергетический центр на объекте, что позволило бы IDE предложить цену в 1,45 шекелей за кубический метр — самую низкую цену в мире за опреснение, и на 65 шекелей за кубический метр дешевле самой низкой цены, уплаченной государством до этого момента.

Вторая и более острая проблема заключается в том, что в октябре 2023 года минобороны три недели подряд отказывалось предоставить IDE доступ к воде с целью подключения второго всасывающего трубопровода морской воды, который компания не успела подключить к опреснительной установке, пока не началась война в секторе Газа. Разрешение на доступ предоставляется только сейчас, в течение трех недель подряд, начиная с Рош ха-Шана.

Для предоставления доступа требуется разрешение министерства обороны, поскольку соответствующая территория находилась рядом с объектом безопасности. Генштаб, который тогда возглавлял Эяль Замир, не ответил на соответствующие запросы директора Управления водного хозяйства. Таким образом, IDE смогла извлекать только из одного всасывающего трубопровода 60-65% максимальной мощности опреснительной установки, то есть производить в годовом объеме 120-130 миллионов кубометров.

Кроме того, поскольку строительство энергоцентра не было завершено, компании IDE требовалось одобрение бюджетного отдела и управления водного хозяйства на эксплуатацию объекта путем покупки электроэнергии из электросети – действие, которое увеличивает стоимость опреснения воды. Минфин в течение года — с апреля 2024 года по апрель 2025 года — отказывался разрешить IDE поднять цену, которую она будет получать за опреснение воды, на сумму избыточных затрат энергии, связанных с электрической работой напорных насосов на установке.

Непонятно, какая логика была в этом решении, ведь даже после того, как лишние затраты на электроэнергию были заложены в цену опреснительной установки «Сорек 2», она все равно была дешевле любой другой опреснительной установки. Нелогичность решения очевидна и на фоне того, что в настоящее время Водохозяйственное управление закупает воду у опреснительных установок по ценам, значительно превышающим их обычные цены поставки, которые также выше, чем цена опреснения на станции «Сорек-2», включая эксплуатацию электрооборудования.

Кроме того, согласно контракту между государством и IDE, государство должно платить компании 70% фиксированной составляющей тарифа опреснения (75-80 агор за кубометр), даже если государство примет решение не эксплуатировать объект. Результатом решения Управления водного хозяйства и отдела инфраструктуры минфина стало то, что опреснительная установка «Сорек 2» в течение года не обеспечивала водой, которую могла бы обеспечить. Таким образом из водной системы было списано 140 миллионов кубометров — около 20% от объема, который был списан из природных источников воды в засушливый 2024-2025 год. Если этого будет недостаточно, то есть большая вероятность, что теперь государство будет обязано, по результатам идущего сейчас между ним и IDE арбитража, выплатить компании 70 миллионов шекелей за строительство объекта, даже несмотря на то, что с апреля 2024 года по апрель 2025 года оно не получило от него ни одного литра воды.

Даже если неясно, какие соображения лежали в основе решения не использовать объект «Сорек-2», ясно одно: вскоре после того, как сменился директор отдела инфраструктуры и проектов в минфине, электрическое управление объектом было одобрено. Таким образом, он начал подачу воды с опозданием на два года и после того, как из водохранилищ Израиля было списано 400 миллионов кубометров воды по сравнению с запланированной датой запуска и мощностью объекта.

Вызовы с неба, суши и моря

В настоящее время Управление водных ресурсов решает проблему водного кризиса несколькими способами. Один из них – увеличение водоснабжения опреснительных сооружений в краткосрочной и среднесрочной перспективе (30 месяцев).

В настоящее время Управление закупает дополнительные 40 миллионов кубометров воды на опреснительных установках «Сорек-1», «Пальмахим», «Ашдод» и «Хадера» по ценам, значительно превышающим закупочную цену базового объема, производимого этими установками. Ведомство также запросило у владельцев опреснительных установок оценку стоимости инвестиций в оборудование, которое позволит в течение двух с половиной лет расширить мощность опреснительных установок на 100 миллионов кубических метров в год.

Кроме того, Управление попыталось сократить 30% выделения полезной воды для сельского хозяйства до уровня 250 миллионов кубических метров в 2026 году. Эта попытка была на данный момент заблокирована министром энергетики Эли Коэном на том основании, что «сельское хозяйство — это сионизм», без предложения альтернативного решения необходимости экономии потребления воды ввиду резкого сокращения водоснабжения в Израиле.

Рабочее предположение водного ведомства заключается в том, что гидрологический 2025-2026 год будет еще одним плохим годом, пусть и не таким ужасным, как предыдущий. На основании моделей метеорологической службы ведомство подсчитало, что количество осадков, которые выпадут в следующем году, составит 80% от среднего многолетнего значения, а 2026-2027 годы также отмечены как год, в котором количество осадков будет на уровне 80%.

Иными словами, Израиль может столкнуться еще с двумя годами малого количества осадков.

Но даже если пессимистический прогноз в конечном итоге не оправдается, трудно с оптимизмом смотреть на состояние водного сектора в долгосрочной перспективе. Непосредственной причиной является глобальное потепление, но помимо этого универсального фактора у Израиля есть и другие проблемы разной степени серьезности, присущие только ему.

Согласно базовому сценарию (с вероятностью 80%) генерального плана водного сектора, опубликованного в ноябре 2024 года, глобальное потепление, как ожидается, приведет к сокращению к 2050 году естественного пополнения (количества воды, которая достигает недр и оттуда, после процесса, который может занять год и более, в области использования воды, такие как бурение) на 16% к 2050 году по сравнению со средним уровнем в 1994-2021 годах.

Снижение поставок природной воды в среднем на 7,5 млн кубометров в год в ближайшие 25 лет, по прогнозам, является, по-видимому, проблемой, с которой водное хозяйство справится без особых трудностей. Однако глобальное потепление не только уменьшает запасы воды, но также увеличивает нестабильность и риск экстремальных погодных явлений.

Таким образом, водная система будет с трудом справляться с несколькими годами подряд при 50-процентном уменьшении количества осадков и 80-процентном падении сезонного обогащения, в связи с чем необходимо будет обеспечить избыток опреснительных мощностей сверх потребности в опреснении в среднедождливый год.

Еще одной проблемой, стоящей перед водным сектором, является высокий уровень роста населения в Израиле, который достиг 1,9% в год в 2004-2024 годах. Тот факт, что темпы роста населения в Израиле в три раза превышают темпы в странах ОЭСР, сам по себе создает потребность в опреснительной установке объемом 100 миллионов кубических метров каждые пять лет, а ожидаемое сокращение водоснабжения плюс потребность в излишках приблизит эту цифру к четырем годам.

Еще одна проблема, уникальная для Израиля, — это необходимость иметь дело с вынужденным партнерством с палестинцами в борьбе с сокращением запасов воды. В июне 2025 года Управление водных ресурсов подсчитало, что производство воды в Палестинской автономии превысило объем, установленный Соглашением Осло в 1995 году — помимо прочего, в 2024 году выявлено 440 пиратских бурений палестинцев — израильские водные источники сократились на 71 миллион кубометров в прошлом году из-за того, что Израиль и палестинцы делят подземный водоем горного водоносного горизонта.

Кроме того, по оценкам Управления водных ресурсов, перекачка в настоящее время в секторе Газа достигает по меньшей мере 100 миллионов кубических метров в год, вызывая падение уровня воды в южной части прибрежного водоносного горизонта, массовый приток морской воды и забор 20 миллионов кубических метров в год воды хорошего качества из израильского прибрежного водоносного горизонта в южную часть сектора Газа.

Так получилось, что продолжающаяся война уже вызывает потери воды в объеме, почти равном снабжению опреснительной установки в Западной Галилее, которая вступит в строй не раньше 2027 года.

Основной мерой, которая поможет Израилю справиться с этими проблемами, особенно с сокращением запасов воды и ее высоким природным изобилием, является резкое увеличение мощностей по опреснению воды.

Управление водных ресурсов планирует увеличить мощность опреснения воды в Израиле с 800 миллионов кубических метров в год сегодня до 2,1 миллиарда кубических метров в 2050 году с инвестициями в размере 8 миллиардов шекелей. Если план будет реализован, 70% опресненной воды в Израиле и 50% поставок чистой воды в 2050 году будут производиться на четырех объектах по всей стране.

Основным недостатком этого решения является увеличение подверженности водного сектора физическому ущербу, например, ракетной атаке опреснительным установкам. Вывод из эксплуатации буровых установок «Левиафан» и «Хариш» во время войны с Ираном продемонстрировал риск концентрации источника энергии электростанций на нескольких объектах, а концентрация опреснительных мощностей на четырех объектах подвергает экономику аналогичной опасности.

Резервное решение Управления на случай физического ущерба или кибератаки на опреснительные установки основано на откачке воды из Галилейского моря и 1500 существующих водяных скважин, а также добавлении 200 новых водяных скважин к 2050 году.

Проблема, выявленная в генеральном плане ПА, заключается в том, что большинству существующих водяных скважин в Израиле 50 лет или больше, и ожидается, что многие из них будут закрыты в ближайшие годы. С некоторой задержкой Управление планирует провести операции по восстановлению и сохранению мощности бурения в 400 скважинах с целью поддержки опреснительных установок с общим объемом инвестиций (вместе с 200 новыми скважинами) в размере 3,8 миллиарда шекелей.

Учитывая плачевное состояние водного сектора в конце лета 2025 года и необходимость повторных инвестиций, которые необходимо сделать для увеличения мощностей опреснения воды и поддержки опреснительных установок, следует надеяться, что токсичный коктейль из года или лет засухи и нового военного конфликта с Ираном не вернется в ближайшие годы.

В ЦАХАЛ в ответ заявили, что «разрешает использование всасывающих труб на опреснительной установке «Сорек-2» в рамках штатных договоров и в соответствии с оперативной обстановкой. В течение последних двух лет при сотрудничестве и в соответствии с запросами компании, выполняющей работы на объекте, там было согласовано более 100 дней работ, а в течение прошлого года было несколько дней доступа к опреснительной установке каждый месяц».

Армия обороны Израиля не прокомментировала утверждение о том, что в течение последних двух лет она не разрешала IDE доступ в течение трех недель подряд, необходимый для подключения всасывающей трубы опреснительной установки, но это видно из предоставленной ею информации относительно временных окон, выделенных в последние два года IDE для проведения работ.

По материалам TheMarker, Ю.Л. Фото: Pixabay