Уголь, с помощью которого производится 20 процентов электроэнергии, и практически вся потребляемая нами пшеница, поступают в Израиль из Украины и России. Очевидно, что возможность импорта из этих стран сейчас практически полностью утрачена, и это угрожает оставить Израиль у разбитого корыта.
Но в действительности этого не произойдет, и не только потому, что мы может импортировать менее качественные и более дорогие пшеницу и уголь из других стран. У Израиля есть «неприкосновенный запас» жизненно важных продуктов, предназначенный именно для подобных случаев.
Он был создан практически сразу же после провозглашения независимости еврейского государства. На протяжении последних пятнадцати лет он находится в ведении Управления по чрезвычайным ситуациям. Это учреждение занимается подготовкой ко всевозможным грозным сценариям – от полномасштабной войны или массированной кибератаки до землетрясения.
Наиболее угрожающим вариантом развития событий для Израиля является война, сопровождающаяся полной блокадой. Воздушное и морское сообщение тогда будут прерваны, и это лишит Израиль возможности импортировать жизненно важные продукты. На этот случай и был создан «неприкосновенный запас».
Пять групп «НЗ»
На складах «НЗ» хранятся продукты, не производимые и не выращиваемые в Израиле. Они разделены на пять групп. В первую входят различные виды горючего – но не сырая нефть: во время войны деятельность нефтеперерабатывающих заводов может быть парализована. Запас горючего включает дизельное топливо, необходимое для производства электроэнергии; авиационное топливо, необходимое для ВВС и гражданских самолетов; бензин. За поддержание «НЗ» горючего отвечает министерство энергетики.
Вторую группу «НЗ» составляют продукты питания. За нее отвечает министерство экономики. В состав этой группы входят питание для младенцев, консервы, мука, рис, сахар, растительное масло и чечевица. Это – основное сырье пищевой промышленности.
Третью группу «НЗ» составляют сельскохозяйственные продукты – ею, соответственно, управляет министерство сельского хозяйства. В состав этой группы входят пшеница и различные кормовые культуры – кукуруза, соя и т. д.
В состав четвертой группы, находящейся в ведении министерства здравоохранения, входят различные медикаменты и медицинское оборудование. Это лекарства, вакцины, порции донорской крови и даже кожа для пересадки. Существуют жесткие стандарты, определяющие количество кожи для пересадки, которое должно храниться на складах «НЗ».
Пятая группа «неприкосновенного запаса» – это оборудование для ночлега, то есть палатки, матрасы, одеяла и т. д. Оно предназначено на тот случай, если тысячи израильтян останутся без крыши над головой вследствие войны или землетрясения. Стандарт обязывает каждый местный совет создать «НЗ» оборудования для ночлега в количестве, полностью удовлетворяющем запросы 4 процентов проживающих на его территории людей.
Поскольку склады «НЗ» предназначены для военного времени, сведения о количестве содержащихся на них продуктов являются секретными. Запасы оборудования для ночлега представляют в этом смысле исключение. Стоимость «неприкосновенного запаса», которым располагает Израиль, публикуется в государственной финансовой отчетности. В 2020 году она составила 5,4 миллиарда шекелей, в 2019 году – 3,7 миллиарда. Столь резкий скачок объясняется значительным пополнением «неприкосновенного запаса» медицинского оборудования. Вследствие вспышки эпидемии коронавируса для складов «НЗ» были закуплены, среди прочего, дополнительные аппараты искусственной вентиляции легких.
Вследствие этого стоимость запасов медицинского оборудования подскочила с 27 миллионов шекелей в 2019 году до 500 миллионов в 2020 году. Стоимость запаса лекарств утроилась и достигла 1,8 миллиарда шекелей.
Впоследствии столь резкое увеличение «НЗ» медицинского оборудования было подвергнуто критике. Например, стоимость закупленных аппаратов ИВЛ составила миллиарды шекелей, однако в Израиле нет достаточного количества специалистов, способных их обслуживать. Здесь возникает еще один вопрос: были ли израильские склады «НЗ» готовы к глобальной вспышке эпидемии?
Запаса еды хватит на два месяца
Эпидемия коронавируса стала едва ли не первым за всю историю случаем, когда Израилю пришлось вскрывать свой «неприкосновенный запас». По всей видимости, ранее Израиль прибегал к этому только однажды, во время войны Судного дня, когда страна осталась без горючего.
Управление по чрезвычайным ситуациям пристально следит за состоянием «неприкосновенного запаса» и постоянно его обновляет. Каждый квартал министерства, ответственные за поддержание отдельных групп «НЗ», докладывают Управлению о положении дел на вверенных им складах.
Управление «НЗ» подразделяется на две категории. Складами с горючим, оборудованием для ночлега и медикаментами распоряжается государство. Склады с продовольствием были приватизированы и ими занимается частный сектор.
«Неприкосновенный запас» продовольствия хранится на обычных складах импортеров и торговых сетей. Имеющихся на каждом из них продуктов хватает на два месяца. Относительно большой по мировым меркам объем запасов связан с затрудненным импортом продовольствия в Израиль, проистекающим из низкой эффективности работы морских портов, бюрократическими препонами министерства здравоохранения, регуляцией кашрута и т.д.
Государство просит оптовиков и розничных торговцев держать на своих складах дополнительный запас – на случай чрезвычайной ситуации. Это означает, что Израиль постоянно имеет «НЗ» продовольствия, которого должно хватить на два месяца. Использование складов импортеров и розничных торговцев для содержания «НЗ» считается очень эффективным. Несколько государств уже скопировали эту израильскую модель. Компании, содержащие продовольственные склады, и так постоянно обновляют их содержимое, и при этом получают дополнительные выплаты от государства.
Недостаток этой системы заключается в том, что частные и государственные запасы смешиваются между собой – пойди разберись, кому принадлежит тот или иной мешок риса. В принципе, государство должно контролировать состояние складов розничных торговцев, но есть противоречивые сведения о том, в какой мере соблюдается это правило.
В отличие от начала эпидемии коронавируса, кризис, связанный с российским вторжением в Украину, Израиль встречает в состоянии полной готовности «неприкосновенного запаса». Сочетание затухающей эпидемии и «субботнего года», когда запрещено большинство сельскохозяйственных работ, привело к тому, что «НЗ» пшеницы и кормовых культур находится на максимуме. То же самое относится и к запасам медицинского оборудования.
Мейрав Арлозоров, TheMarker, Б.Е. На снимке: аппараты искусственной вентиляции легких в больнице «Бейлинсон». Фото: Томер Аппельбаум
