Хватит клеветать: Израиль — одна из самых щедрых стран во время пандемии

В еврейством государстве принято критиковать, жаловаться на жизнь, брюзжать и видеть стакан всегда наполовину пустым. Особенно это заметно, когда мы смотрим на наше положение в международных рейтингах, где Израиль почти всегда уступает другим странам. Так было и во время эпидемии коронавируса, когда Израиль стали называть самой скупой страной с точки зрения экономической помощи гражданам.

На самом деле, все не совсем так. Фактически, плач и стенания исходили от бизнес-сектора, от владельцев малого и крупного бизнеса, к которым было приковано все общественное внимание. При этом мы забыли о самом первом экономическом шаге, предпринятом Израилем: переводе всех наемных работников на пособия по безработице. Речь идет о шаге, беспрецедентном в нашей истории с двух точек зрения. Во-первых, это был простой и легкий процесс, почти без бюрократических проволочек и барьеров. Во-вторых, он был невероятно щедрым. Если сравнивать с другими, Израиль, вероятно, был самой щедрой страной в мире. Да, гораздо щедрее, чем Германия, которую  часто приводят в пример.

Разумеется, я говорю о неоплачиваемых отпусках. Этим механизмом во время эпидемии у нас воспользовались 1,15 млн. наемных работников. По единому решению государства всем работодателям в Израиле было предоставлено право увольнять работников.

Таким образом был достигнут двойной эффект: с работодателей, чей доход резко упал из-за карантина, сняли самую тяжелую расходную статью – на заработную плату работников. А работники, в один момент оставшиеся без работы, продолжали получать зарплату без официального увольнения. Внезапная неопределенность, которая возникла из-за кризиса коронавируса, легла на плечи государства, а не на плечи работников или работодателей. Ориентировочную стоимость этих неоплачиваемых отпусков для госбюджета пока назвать невозможно, так как эпидемия еще не закончилась. Но за прошедшие месяцы она составила порядка 11 млрд. шекелей (за два месяца выплаты пособий по безработице).

Успех и диффамация

Оглядываясь назад, можно сказать, что механизм неоплачиваемых отпусков имел головокружительный успех: именно поэтому к нему очень быстро потеряли интерес, и он даже подвергся диффамации. Разные экономисты и специалисты по трудовому праву сравнивали его с известной моделью, примененной в Германии, где государство субсидировала работодателям часть заработной платы работников при условии, что их не будут увольнять. Эти эксперты говорили, что такая модель лучше, поскольку она сохраняет отношения между работодателем и работниками. Они только не учитывают тот факт, что немецкая модель гораздо сложнее в действии, открывая массу лазеек для злоупотреблений. В то же время израильская модель также не разрывала отношения между работодателями и работниками, так как работники не были уволены, а отправлены в отпуск за счет государства.

Министерство финансов было встревожено огромными масштабами неоплачиваемых отпусков — 1,15 млн. человек, 28 процентов трудоспособного населения Израиля. Оглядываясь назад, минфин сожалеет, что не воспрепятствовал решению Службы национального страхования, где говорится, что пособие по безработице не должно быть обусловлено выплатой отпускных дней работодателем. Такой критерий применяется к отпуску за свой счет в обычном режиме. По-видимому, отсутствие каких-либо затрат и ограничений привело к тому, что работодатели начали слишком агрессивно избавляться от своих работников, переложив всю ответственность на плечи государства.

Кроме того, из-за простоты механизма и отсутствия ограничений наверняка были злоупотребления. Работодатели обманывали государство, сообщая, что все работники отправлены в отпуск за свой счет, а на самом деле работа продолжалась «по-черному». Крупные работодатели воспользовались этой возможностью, чтобы избавиться от работников, даже если их коммерческая деятельность никак не была затронута коронавирусом.

Но все это — незначительные проблемы по сравнению с огромным достижением: предоставлением экономической безопасности и уверенности в завтрашнем дне большинству работников и работодателей, которые оказались в состоянии крайней неопределенности. Государство сказало руководителям народного хозяйства: «Не беспокойтесь, все заботы о работниках мы берем на себя!»

Опасения: в отпуск за счет государства отправлено слишком много работников

Сегодня, когда Израиль ищет пути вернуть работников из отпуска на их прежние места, можно сформулировать все преимущества и недостатки этого инструмента. Но это было быстрое, простое и элегантное решение для бизнеса и сотен тысяч работников.

В какой-то степени это было слишком легкое решение, и были злоупотребления. Но это относительно легко исправить. Например, минфин рассматривает сейчас вопрос о восстановлении условия обязательной оплаты первых дней отпуска за счет работодателей, чтобы с этого момента была хотя бы минимальная цена для работодателя, отправляющего работника в отпуск за свой счет.

В любом случае, необходимо исправить тот факт, что возможность отправлять работников в отпуск за счет государства была предоставлена всем работодателям, а не только тем, чей бизнес пострадал из-за карантина. Например, страховые компании отправили в отпуск всех своих работников, хотя эта сфера практически не пострадала от карантина. И это возмутительно. В будущем следует обязать крупных работодателей договариваться со своими работниками и обеспечивать их за свой счет, а не за счет государства.

Было несколько незначительных проблем с системой отпусков за счет государства. Например, отсутствие гибкости при переходе к частичной занятости. Но главная проблема появилась в конце, причем по вине политиков. Они пообещали, что государство будет поощрять занятость. То есть платить работодателям, которые начнут возвращать работников на прежние места.

Это породило три проблемы. Во-первых, это обойдется госбюджету в 6 млрд. шекелей, при этом нельзя с уверенностью сказать, что это было необходимо. Вполне резонно предположить, что большинство работников, отправленных в отпуск из-за карантина, и так вернулись бы на свои места без всяких дотаций работодателям. Эти деньги можно было пустить, например, на курсы профессиональной переподготовки для тех, кто не смог вернуться на работу по окончании карантина.

Во-вторых, из-за ожидания государственного гранта многие работодатели задержали возвращение своих работников, чтобы оформить все надлежащим образом.

В-третьих, такой грант вызвал разочарование, ведь он, фактически, направлен на помощь тем работодателям, которые отправили работников в отпуск за счет государства, хотя сами минимально пострадали от кризиса. Такое положение создает очень серьезный морально-этический кризис, поскольку если, не дай бог, будет вторая волна кризиса и опять будут введены карантинные меры, все работодатели отправят работников в отпуск за счет государства. Никто не захочет оказаться «фраером». Единственный способ не допустить такую несправедливость – не повторять эту ошибку в будущем.

Профессор Цви Экштейн из Института «Аарон» при Междисциплинарном центре в Герцлии призывает государство объявить уже сегодня, что в следующий раз, когда будет применен механизм отпусков за счет государства, никаких дотаций работодателям не будет. При этом он призывает выплатить компенсацию тем бизнесменам, которые не отправили своих работников в отпуск. Просто, чтобы они не чувствовали себя «фраерами» в этой ситуации.

Если нам придется иметь дело со второй волной эпидемии и снова вводить карантинные меры, можно снова применить  механизм отпусков за счет государства, который зарекомендовал себя, как отличное решение в сфере занятости.

Все, что нужно — это усовершенствовать этот механизм и внести ряд исправлений, чтобы государство ограничивало свою щедрость только теми бизнесами, которые действительно пострадают во время кризиса.

В любом случае, нужно провозгласить уже сейчас, что возвращение работников после кризиса будет осуществляться за счет работодателя, без каких-либо стимулов со стороны государства. Возвращение бизнеса в нормальный режим само по себе является мощнейшим стимулом для работодателя, и государству нет никакой необходимости за это платить.

Мейрав Арлозоров, TheMarker, Ц.З. Фотоиллюстрация: Мегед Гозани˜.