Халатность Смотрича и Нетаниягу: выбросили в мусор план подготовки к управлению тылом в войне

«Именно сейчас, городское обновление» — так назывался пресс-релиз, опубликованный в четверг в полдень министром финансов Бецалелем Смотричем.

«После серьезного ущерба, причиненного ракетным обстрелом в рамках операции “Народ как лев”, сегодня утром министр финансов Бецалель Смотрич и министр внутренних дел Моше Арбель вместе с министерством жилищного строительства и министерством юстиции созвали обсуждение, чтобы создать межминистерскую группу, которая будет работать над созданием комплексов городского обновления на пострадавших участках», — говорится в сообщении.

«В ходе встречи министры подчеркнули важность национального шага — превратить разрушения в реальную возможность для оптимальной и улучшенной реконструкции, которая обеспечит жителям более высокое качество жизни и развитую инфраструктуру в максимально короткие сроки».

Без сомнения, это замечательная инициатива: использовать разрушения, нанесенные старым центрам в городах Гуш-Дана, чтобы начать процессы обновления городов. Создание межведомственной комиссии — не единственная замечательная инициатива, которую сейчас продвигает правительство. Есть также два предложения резолюции по восстановлению разрушенных городов. Одно продвигает министерство финансов, другое — канцелярия премьер-министра, очевидно, без координации между ними.

Такой всплеск активности особенно впечатляет. Единственная проблема в том, что все это уже было сказано ранее, а решения приняты. В апреле 2024 года, примерно год и два месяца назад, то же правительство во главе с тем же Нетаниягу и тем же министром финансов Смотричем уже приняло идентичное решение. Все, что нужно было сделать правительству, — это реализовать его, и сегодня у нас было преимущество в виде года и двух месяцев подготовки к восстановлению после стихийного бедствия.

Просто правительство Нетаниягу и министр финансов Смотрич пренебрегли своими обязанностями и ничего не предприняли. Они провели всю подготовку к нападению на Иран, но ничего не сделали для подготовки к неизбежному разрушению тыла.

По оценкам правительства, в результате войны с Ираном погибнет от 800 до 4000 человек. То есть правительство начало войну, зная, что тылу будет нанесен серьезный ущерб, и у него были инструменты для подготовки к этому ущербу. Только оно их всех выбросило в мусор.

Инфраструктура готова

Решением правительства от 17 апреля 2024 года были утверждены основные положения отчета по долгосрочному восстановлению после стихийных бедствий. Доклад является результатом обширной и исключительной работы сотрудников, проведенной отделом внутренних дел и развития в канцелярии премьер-министра.

Эта инициатива, конечно, зарезервирована для действующих правительств. Правительство Нафтали Беннета приняло решение о проведении этой работы. Но надо отдать должное Нетаниягу, он принял впечатляющий плод работы штаба: 260-страничный отчет, включающий международные сравнения и консультации McKinsey, в котором содержится систематический план подготовки Израиля к массовой катастрофе.

Катастрофой, на которую нацелен отчет, было главным образом землетрясение — при всем уважении к баллистическим ракетам Ирана, землетрясение могло бы привести, согласно базовым сценариям, к 7000 смертей, 9000 серьезно раненых и 170 000 лишенных крыши над головой — но выводы, конечно, применимы к любой ситуации массового бедствия.

Основная идея отчета заключается в том, что к массовой катастрофе можно подготовиться, даже не зная, что это будет за катастрофа и ее масштабы. Для этого должен быть создан орган, целью которого является подготовка к катастрофе и заблаговременная подготовка всей возможной инфраструктуры. Например, можно и нужно заранее нанести на карту возможные места для временного жилья десятков или сотен тысяч людей, которые останутся без крова. Площадки также должны быть подготовлены к вывозу большого количества строительного мусора.

Необходимо подготовить правовую инфраструктуру, которая позволит максимально быстро продвигать процессы обновления городов (то есть максимально сократить бюрократические процедуры).

И этого недостаточно: необходимо также подготовить механизмы планирования и строительства с планами восстановления старых территорий и достаточным количеством персонала, чтобы иметь возможность ускорить утверждение планов. В докладе говорится, например, о «резервах для госслужбы» — механизме набора сотрудников, которые могут быстро поступить на госслужбу и помочь ускорить процессы.

Все выводы основаны на уроках стран, переживших сильные землетрясения, особенно Японии и Новой Зеландии. Они показывают, что страна, которая попадает в такую катастрофу с готовой правительственной инфраструктурой и знает, как быстро отреагировать, восстанавливается неизмеримо лучше.

Ключевым уроком мирового опыта является принцип, согласно которому не следует возвращать ситуацию в исходное состояние, а следует воспользоваться разрушениями, чтобы лучше восстановиться. Это BBB (build back better), который является ключом к успеху в восстановлении районов стихийных бедствий.

Город Сан-Франциско, например, воспользовался сильным землетрясением 1906 года, чтобы восстановить современный и прогрессивный центр города, и в результате стал одним из самых успешных городов США. Город Галвестон в Техасе, разрушенный ураганом в 1900 году, этого не сделал – и так и не смог вернуться к центральному статусу, который он имел до урагана.

Решение застряло в кабинете премьер-министра

Все это, как уже говорилось, было внесено в правительство в апреле прошлого года. Правительство прочитало, впечатлилось и приняло. В резолюции 1710 правительство заявило, что генеральному директору канцелярии премьер-министра должно быть поручено в течение 90 дней сформулировать рекомендации по созданию основного органа, который будет работать в обычные дни и станет существующим ядром для управления долгосрочным восстановлением после стихийных бедствий в целом.

В функции органа входила координация с системами экстренной помощи страны; работа над формулированием решений по временному жилью; проверка готовности к стихийным бедствиям во всех министерствах; Юридическая подготовка, включая «продвижение специального законодательства» по таким вопросам, как экспроприация, процессы планирования и строительства, соблюдение требований по отходам и загрязнению, наследование, сбор средств на восстановление и обмен информацией; подготовка кадров по направлениям, необходимым для государственной службы, закупок, страхования и финансов; и даже создание специальной команды для устранения барьеров.

Это инфраструктура для всесторонней подготовки во всех возможных областях после извлечения уроков и написания подробного отчета. И что же случилось с этим замечательным решением правительства? Ничего.

Грубое пренебрежение

Так мы дошли до того, что более восьми тысяч человек были эвакуированы в гостиницы (по данным налогового управления на утро пятницы), а позже государство отправит их искать себе жилье в аренду. Трудно поверить, что эти тысячи смогут снять квартиры в тесных городах Гуш-Дан. Никакой подготовки в сфере отходов, законодательства, госкадров, информационных систем, закупок, устранения барьеров и, конечно, планирования и строительства нет.

Через неделю после начала войны в Иране правительство вспомнило о необходимости собраться, чтобы задаться вопросом, что делать с восстановлением огромных территорий, которые были разрушены, и Смотрич еще и гордится тем, что вспомнил о том, что надо что-то делать.

Поведение правительства Нетаниягу нельзя охарактеризовать иначе, как грубую халатность: они готовятся к нападению на Иран уже десять лет, но ничего не делают для подготовки к действиям в тылу. Цену этой халатности теперь платят тысячи эвакуированных, чьи дома были разрушены, и весь израильский тыл.

Несмотря на многочисленные запросы, ответа из канцелярии премьер-министра получено не было.

Мейрав Арлозоров, TheMarker, Ю.Л. Фото: Томер Аппельбаум ∇