Гуманитарный кризис в Газе превращается в стратегическое оружие Израиля

На этой неделе госсекретарь США Энтони Блинкен изложил основные черты американского плана на послевоенный период. После встречи «Большой семерки» в Токио Блинкен заявил: «Соединенные Штаты считают, что ключевые элементы должны включать в себя отказ от насильственного перемещения палестинцев из Газы, ни сейчас, ни после войны. Никакого использования Газы в качестве платформы для террора. Никакой повторной оккупации Газы после окончания конфликта. Никаких попыток блокады Газы. Никакого сокращения территории Газы. Мы также должны гарантировать, что никакие террористические угрозы не могут исходить с Западного берега».

Это лишь первая версия, в которой уже определены израильские действия, неприемлемые для Вашингтона. В ней пока нет требования ограничить масштабы военных операций, но есть определение границ допустимого гуманитарного ущерба, наносимого мирному населению, границ, полностью нарушенных Израилем.

Блинкен может сколько угодно заявлять, что ни во время, ни после войны не будет перемещения жителей Газы, но перемещение уже происходит. Но это еще не все об американском плане, вызывающем беспокойство у израильских лидеров, поскольку в нем с полной ясностью обозначены линии ожидаемой конфронтации США и Израиля: «Нам также необходимо работать над элементами достижения прочного мира. Они должны включать голоса и чаяния палестинцев, которые будут в центре того механизма управления, который будет установлен после войны».

Это расплывчатое заявление не описывает процесс, который позволит услышать голос палестинцев. Но далее следует практический рецепт: эти шаги «должны включать в себя управление под руководством палестинцев и объединение Газы с Западным берегом под властью Палестинской автономии, а также устойчивый механизм восстановления Газы».

В конечном счете Блинкен ведет к тому, «чтобы израильтяне и палестинцы жили бок о бок в собственных государствах с равными мерами безопасности, свободы, возможностей и достоинства».

• Читайте также
•  После войны. В милитаризованном Израиле жить будет тяжелее  
• Ловушка больницы «Шифа»: самая большая проблема Израиля в войне
• Раньше мы были за немедленное прекращение огня. Не в этот раз. Мы не вернемся к 6 октября

Этот план полностью противоречит заявлению Нетаниягу, согласно которому Израиль сохранит полный контроль над безопасностью в Газе на неограниченный срок.

Блинкен, судя по всему, не купился на туманную формулу, предложенную Бени Ганцем на встрече с иностранными журналистами: «когда район Газы будет в безопасности, и север Израиля будет в безопасности, и когда Иудея и Самария успокоятся, мы сядем и рассмотрим альтернативный механизм для Газы. Я пока не знаю, что это будет». Хорошо, что в качестве предварительного условия для обсуждения перспектив он не поставил мир во всем мире.

Правда, в наброске Блинкена нет ни сроков реализации, ни деталей механизма переговоров, ни даже объяснения, кому будет поручено восстановление сектора Газа.

Но что в нем есть, так это американская политическая решимость, которой Израилю придется противостоять. Слова Блинкена опубликованы после долгих дней, в течение которых он наматывал мили в многочисленных перелетах из Эр-Рияда в Амман, из Иерусалима в Каир, чтобы найти общий знаменатель, установленный по итогам длительных переговоров, в основном с арабскими лидерами, а также со своими европейскими коллегами. Этот план может заменить все формулы, существовавшие до войны и потерпевшие неудачу, включая арабскую мирную инициативу.

В отличие от Израиля, который не представляет никакого плана, американская администрация четко определяет, хотя и не говорит об этом прямо, что она принимает формулу, предложенную Махмудом Аббасом во время его встречи с Блинкеном на этой неделе: Палестинская администрация не возьмет на себя ответственность за Газу в отсутствие общего дипломатического решения. Трудно представить себе больший разрыв, чем ныне существующий между американской и палестинской позицией и позицией Израиля, причем не только в видении перспективы.

Сейчас нет согласия даже по поводу расширения поставок гуманитарной помощи из Египта в сектор Газа. Согласно израильскому плану военных действий, Газа разделена на два региона: северный, где ведется тотальная война против инфраструктуры ХАМАСа, и южный, определенный как «безопасная зона» для жителей Газы.

Это обманчивое разделение. Север становится территорией, полностью контролируемой Израилем, а на юге растет огромный лагерь беженцев, который через некоторое время, когда начнутся дожди, станет непригоден для проживания людей, не говоря уже об опасности болезней и эпидемий. Там не будет ничего безопасного.

Увеличение количества грузовиков с продовольствием и медикаментами на юге сектора Газа, о чем пока нет никаких договоренностей, не сможет разрешить гуманитарный кризис, уже бушующий в обеих частях сектора, находящихся под ответственностью Израиля.

Предположим, что количество поступающей на юг сектора Газа помощи и даже топлива не будет ограничиваться. Но необходимо наладить специальные механизмы распределения этой помощи, создания госпиталей, транспортировки больных и раненых в больницы за пределами сектора Газа, обеспечения водой и электроэнергией.

Поскольку война может продлиться много месяцев, а восстановление Газы — много лет, требуется решение для обеспечения образования, вывоза мусора, транспорта и управления пожертвованиями, если и когда таковые поступят. Эти механизмы, своего рода временная гражданская администрация, будут зависеть от государственных служащих, часть из которых наверняка работала при правительстве ХАМАСа, а теперь бежала из города Газа на юг.

Сомнительно, что Палестинская администрация захочет взять на себя, даже на промежуточном этапе, управление южной частью сектора Газа в интересах Израиля. Наиболее близкой моделью ожидаемого гуманитарного кризиса в южной части сектора Газа является Сирия, где миллионам беженцев пришлось покинуть свои дома и поселиться в палатках, пока оппозиционные движения, включая те, что определялись как террористические организации, не создали местные советы, вместе с местными и международными некоммерческими группами помощи начавшие налаживать социальную структуру.

Прошло 12 лет с начала войны в Сирии, а гуманитарный кризис в регионах, занятых перемещенными лицами, все еще в разгаре. Кассы гуманитарных организаций пустеют, а передвижение колонн с гуманитарной помощью зависит от доброй воли сирийского режима и стран, вовлеченных в войну — например, Турции и России.

Но перемещенные сирийцы могут переехать в Ливан, Турцию, Иорданию или Ирак, а в последнее время – иногда и вернуться в собственные дома в Сирии, а у беженцев Газы подобных вариантов нет. Египет, единственный практический вариант, решительно заявил, что не будет принимать беженцев из Газы. Ни одно арабское или западное государство не предложило открыть для них свои границы, как это было с сирийскими беженцами.

Еще до начала нынешней войны в Газе там оставались значительные участки городских территорий, не восстановленные после разрушений в ходе предыдущих военных действий. Только в этом году Египет начал использовать строительные бригады и бригады по укладке дорог в некоторых ограниченных районах Газы. После огромных разрушений в северной части сектора Газа в ходе этой войны пройдет еще много лет, прежде чем люди, вынужденные покинуть свои дома, смогут в них вернуться. Это благодатная почва для роста местных бандформирований, «народных комитетов», которые будут действовать в отсутствие местной полиции и сил безопасности.

Пока ЦАХАЛ будет зачищать базы ХАМАСа в северной части сектора Газа, южная часть, «безопасная гавань», превратится в «ничейную землю». Чтобы понять, чего можно ожидать на юге сектора Газа, можно посмотреть, что произошло в лагере беженцев в Дженине или в других лагерях на Западном берегу, куда Палестинская администрация войти не осмелилась.

Стратегическое «достижение», якобы заложенное в завоевании северной части сектора Газа, может работать как система «сообщающихся сосудов», в которой усиление безопасности в северной части сектора будет в южной части ее ослаблять.

Предложенный Блинкеном «поэтапный» план разграничивает гуманитарный кризис, требующий конкретного и немедленного внимания, и более долгосрочное дипломатическое решение, но может усилить кризис в секторе Газа, если одновременно не ускорить передачу контроля в Газе Палестинской автономии.

На данный момент вопрос о гуманитарной помощи и ее зависимости от освобождения заложников — главный предмет разногласий между США и Израилем, что препятствует дипломатической фазе плана. А без нее невозможно передать гражданскую ответственность за Газу Палестинской автономии.

Этот процесс воспринимается Израилем как угроза, так как означает, что Палестинская автономия будет контролировать обе части Палестины — Газу и Западный берег реки Иордан — и будет признана единственным представителем палестинского народа, уполномоченным принимать решения о его будущем.

В этом и заключается суть американской концепции палестинского единства, реализация которой до сих пор успешно тормозилась «благодаря» ХАМАСу, подрывающему статус Палестинской автономии как единственного представителя палестинского народа.

Роль ХАМАСа как агента, накладывающего палестинское вето на любой дипломатический процесс, позволяет Израилю избежать необходимости противостоять такому процессу. Но гуманитарный кризис перерастает в дипломатическую и стратегическую проблему.

Согласно израильской концепции, гуманитарный кризис может быть использован не только как козырь в переговорах об освобождении заложников. Его роль в том, чтобы вбить в сознание палестинцев апокалиптическую кару, грозящую каждому, кто отныне посмеет бросить вызов Израилю.

Это продолжение глубоко укоренившейся стратегической концепции, согласно которой гуманитарные страдания могут принести выгоды в сфере безопасности — концепции, утвердившей блокаду Газы в качестве неизбежной реальности. И неважно, что блокада длится уже 17 лет, не предотвращая нападений на Израиль, военных операций и, конечно, нынешней войны.

Можно с определенной долей уверенности предположить, что, даже вытеснив ХАМАС, Израиль не откажется от блокады Газы, поскольку она хоть и не обеспечивает безопасность, но позволяет контролировать Газу.

Что еще более важно, гуманитарный кризис в Газе дает Израилю дипломатические рычаги воздействия, позволяющие добиться от Египта уступок, например, контроля над пограничным переходом в Рафиахе в будущем, даже после войны. Или восстановления отношений с Иорданией в обмен на смягчение условий в Газе, что снизит внутреннее давление на иорданского короля. Прежде всего, это означает отказ от американской спешки в достижении двухгосударственного решения. И здесь пример Сирии может стать примером для подражания.

Поучаствовав в разработке резолюций ООН, закладывающих основу для будущего урегулирования в Сирии, США устранились от любых действий по дипломатическому решению этой проблемы, сосредоточившись на борьбе с ИГ и помощи перемещенным сирийцам.

К такому же результату может привести и разделение, заложенное в план Блинкена, в котром разграничиваются гуманитарный кризис и дипломатическое решение, причем помощь оказывается в первую очередь, а обсуждение дипломатического решения запланировано после прекращения боевых действий, как будто эти два процесса не могут осуществляться одновременно.

Цви Барэль, «ХаАрец», Н.Б. Фото: Илан Ассаяг