Грозит ли Лукашенко гаагский суд?

Александр Лукашенко может стать обвиняемым сразу в нескольких международных уголовных делах. От имени четырех неправительственных организаций было подано заявление для возбуждения уголовного дела в палату досудебных слушаний Международного уголовного суда (МУС) в Гааге. Несколькими днями ранее от имени 10 человек было подано заявление в Федеральную прокуратуру ФРГ о преступлениях против человечности, в которых истцы обвинили власти Беларуси во главе с Лукашенко. А на днях международная правозащитная организация «Репортеры без границ» подала в генеральную прокуратуру Литвы заявление в отношении Александра Лукашенко в связи с экстренной посадкой в Минске самолета Ryanair и арестом известного белорусского блогера Романа Протасевича. 

«С точки зрения международного права серьезность действий Беларуси сложно переоценить, – пишет на сайте Lawfare Кэмерон Майлз, британский специалист по международному праву, представляющий интересы государств и организаций в международных и национальных судах и трибуналах. – Хотя международное право в целом часто критикуется как расплывчатое, не имеющее юридической силы и подверженное манипуляциям или удобное для переосмысления со стороны влиятельных субъектов, это не всегда так». 

Например, часть международного права, регулирующая гражданскую авиацию, четко определена и регламентирована. В первую очередь речь идет о Чикагской конвенции 1944 года о международной гражданской авиации и Монреальской конвенции 1971 года о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, участником которых является Беларусь.

Изучая эти договоры, можно сразу увидеть, что действия Беларуси однозначно нарушают международное право. Статья 1 (1) (e) Монреальской конвенции квалифицирует как международное преступление, когда лицо незаконно и намеренно «сообщает заведомо ложную информацию, тем самым создавая угрозу безопасности воздушного судна в полете». А согласно статье 10 Монреальской конвенции государство должно «в соответствии с международным и национальным законодательством стремиться принять все практически возможные меры с целью предотвращения преступлений, указанных в статье 1».

Отсюда следует, что, спланировав аварийную посадку самолета Ryanair в условиях придуманной угрозы взрыва, Беларусь совершила вопиющее нарушение Монреальской конвенции, и теперь любое из 186 государств-членов Монреальской конвенции может подать иск против Беларуси в Международный суд в Гааге. Но в данном случае этому препятствует тот факт, что Беларусь не ратифицировала Римский статут, поэтому формально юрисдикция Международного суда на нее не распространяется. Исключение делается для заявлений в МУС со стороны Совета безопасности ООН. Но едва ли Россия, обладающая там правом вето, даст согласие на такое заявление. Как пишет Майлз, Международный суд в Гааге, скорее всего, будет вынужден отклонить дело против Беларуси. 

Другой эксперт, профессор международного права в Берлинском университете имени Гумбольдта Флориан Йесбергер, в интервью Deutsche Welle объяснил, что существует юридическая конструкция, с помощью которой можно было обосновать необходимость возбуждения дела. Речь идет о прецеденте, когда суд в Гааге согласился возбудить уголовное дело по преступлениям в отношении мусульман-рохинджа из Мьянмы, бежавших в Бангладеш. Суд счел, что, поскольку часть преступных деяний была совершена на территории государства-участника, то следует дать ход делу. Однако не вполне понятно, насколько это применимо к случаю Лукашенко.

Кэмерон Майлз подчеркивает, что в соответствии с Чикагской конвенцией подобный спор может быть передан в совет Международной организации гражданской авиации (ICAO) – специализированное учреждение ООН, которому поручена координация гражданских авиаперелетов. Нарушив статью 10 Монреальской конвенции и заставив самолет приземлиться, Беларусь, похоже, также нарушила статью 3bis (b) Чикагской конвенции. Это положение предусматривает, что при осуществлении своего права на посадку воздушного судна, проходящего над его территорией, государство может сделать это, только прибегая к «надлежащим средствам, совместимым с соответствующими нормами международного права».

Любая из 191 стран-членов Чикагской конвенции, вероятно, имеют право возбудить такое разбирательство. Причем, согласно прецедентному постановлению, Беларусь «должна, насколько это возможно, ликвидировать все последствия незаконного действия и восстановить ситуацию, которая, по всей вероятности, существовал бы, если бы оно не было совершено».

С практической точки зрения это означает, что задержанные Роман Протасевич и Софья Сапега должны быть освобождены из-под стражи, и им должны позволить продолжить путь в Вильнюс – куда они и направлялись, когда Беларусь инициировала экстренную посадку. 

По словам Майлза, решение Беларуси посадить гражданский самолет, чтобы заключить под стражу диссидента, должно вызвать глубокое беспокойство в международном сообществе и повлечь за собой немедленные последствия. Ведь авиаперелеты являются центральной частью международной коммерческой жизни, и если международное сообщество допустит воздушное пиратство, тогда другие государственные субъекты вполне могут решить, что такие действия допустимы. Независимо от формального вопроса о юрисдикции, мировое сообщество не может этого разрешить.

Наибольшая ответственность ложится на Евросоюз, считает Кэмерон Майлз. Самолет Ryanair выполнял рейс внутри ЕC на самолете под флагом ЕС, и сама авиакомпания зарегистрирована в ЕС: «Для Евросоюза это больше, чем вопрос обеспечения свободы полетов. Речь идет о его способности защищать тех, кто действует на его территории, от изолированного государства-изгоя на восточной границе блока. Если ЕС не может этого сделать, тогда возникает вопрос, какова его ценность с точки зрения коллективной безопасности».

Александра Аппельберг, по материалам зарубежных СМИ. Maxim Guchek/BelTA Pool Photo via AP