Государству не удается защитить в БАГАЦе дополнительное финансирование ультраортодоксальных образовательных сетей

Вечером во вторник, накануне открытия учебного года в ультраортодоксальных учебных заведениях, государство проинформировало Высший суд справедливости (БАГАЦ) о том, что бюджет ультраортодоксальных образовательных сетей не может быть увеличен (для финансирования программы «Офек хадаш» для учителей), поскольку регулирующие это правила не были опубликованы из-за противодействия министерств юстиции и финансов. Партия «Еврейство Торы» пригрозила коалиционным кризисом и бойкотом обсуждения бюджета, если дополнения к бюджету не будут одобрены и государство не покроет долги ультраортодоксальных образовательных сетей.

В августе министр образования Йоав Киш опубликовал проект постановлений и заявил о своем намерении ввести их в действие в одностороннем порядке без разрешения министерств юстиции и финансов. На прошлой неделе юрисконсульт министерства финансов — адвокат Асси Мессинг — не одобрил содержание постановлений, которые должны были ежегодно переводить сотни миллионов шекелей политическим ультраортодоксальным образовательным сетям, заявив, что они не соответствуют требованиям закона, и добавив, что это дискриминационные правила, которые безосновательно выделяют ультраортодоксальным образовательным сетям избыточные бюджеты и без выполнения ими ответных обязательств, требуемых от других школ.

В ответе государства Высшему суду справедливости, представленном во вторник по следам петиции, поданной ассоциацией «Хадош» против постановлений, государство попросило предоставить дополнительную отсрочку для своего окончательного ответа, учитывая разногласия между министерствами, которые затрудняют эту задачу: в то время как министерство образования поддерживает увеличение бюджетов ультраортодоксальных школ, даже если там не преподают основные предметы и не проводят необходимую подготовку учителей, министерство юстиции и минфин выступают против.

В своей просьбе на получение отсрочки государство ясно дало понять, что соглашение «Офек хадаш» не может быть реализовано на данном этапе в ультраортодоксальных образовательных сетях, поэтому бюджеты, необходимые для этого, перевести нельзя.

«Пока в постановление не будут внесены изменения и соблюдены другие условия по решению правительства, средства на реализацию программы «Офек хадаш» выделены не будут, а реформа не будет распространяться на сети», — говорится в ответе государства. Кроме того, согласно этому ответу, если школы потребуют от учителей сверхурочной работы, платить учителям за сверхурочные будет невозможно, поэтому образовательные сети берут на себя риск. В прошлом учебном году образовательные сети требовали от учителей работать в соответствии с новыми условиями «Офек хадаш» до утверждения правил, не вознаграждая учителей соответствующим образом. Уже тогда государство заявило, что сети сделали это по собственной воле. Поскольку в постановление еще не внесены изменения, реформа «Офек хадаш» еще не применена к сетям, а так как они фактически преподают в соответствии с «Офек хадаш», то делают это по собственному желанию, говорится в ответе государства.

Мессинг: постановления дискриминационные
и незаконные

В августе министр образования Йоав Киш опубликовал окончательный проект постановлений, которые он намерен применить к системе образования и которые предоставят ультраортодоксальным образовательным сетям значительное увеличение бюджета, чтобы сравнить бюджеты частных школ в ультраортодоксальных сетях с бюджетами государственного образования. На практике увеличение бюджета приведет к тому, что государственные инвестиции в каждого ученика в ультраортодоксальных сетях превысят таковые в светских учеников в государственной системе образования.

Постановления, которые Киш намеревался опубликовать, позволят ультраортодоксальным образовательным сетям получить дополнительный бюджет для реализации «Офек хадаш», при этом школы не будут выполнять обязательства, требуемые от государственных школ в рамках «Офек хадаш», и без необходимости преподавать основные предметы и обучать учителей преподавать основные предметы в первые годы реализации новых правил.

На прошлой неделе адвокат Асси Мессинг рассмотрел проект Киша и отклонил большую его часть. Мессинг в своем юридическом заключении, которое он передал министерству образования (но на которое еще не получен ответ), заявил, что это дискриминационные и незаконные правила, которые безосновательно передают излишки бюджета ультраортодоксальным сетям таким образом, чтобы это позволяло им получать выгоду от государственных бюджетов, предназначенных для государственного образования, без необходимости выполнять обязательства, налагаемые на государственные школы.

Мессинг выдвинул дополнительные требования для получения дополнительных бюджетов, что означает выполнение обязательств, наложенных на государственные школы, но в прошлом против них выступали руководители ультраортодоксальных партий.

Например, Мессинг обусловил принятие бюджетов тем, что их получат только школы, которые докажут, что в них преподают основные предметы в полном объеме и будут отчитываться непосредственно перед министерством образования о статусе учителей и учебной программе. Школы, не соответствующие ни одному из этих требований, будут исключены из ультраортодоксальных образовательных сетей, а их бюджет снизится со 100% сегодня до 75%, как и в других частных школах. Мессинг также предлагает законодательно урегулировать требования со стороны ультраортодоксальных образовательных сетей, чтобы школы, которые не преподают основные предметы в необходимом объеме или не готовят должным образом учителей, будут считаться нарушающими закон.

Мессинг добавил, что министерству образования следует потребовать от школ ультраортодоксальных сетей преподавания основных предметов в том же объеме, который требуется от государственных школ (в настоящее время министерство образования разрешает ультраортодоксальным образовательным сетям преподавать меньшее количество часов основных предметов, и считает это, как если бы они преподавали основные предметы в полном объеме), включить их во все экзамены МЕЙЦАВ, обеспечить надлежащую подготовку учителей. Если окажется, что бюджет школы будет больше, чем принято в государственном образовании, ему будет автоматически отказано в дополнительном бюджете, подчеркнул Мессинг.

Его требования соответствуют требованиям, предъявляемым в последние месяцы министерствами юстиции и финансов к министерству образования, однако Киш проигнорировал их, когда публиковал проект постановления.

Эти требования предполагают период корректировки со стороны министерства образования и ультраортодоксальных школ, который может продлиться несколько лет, в течение которых будут пересмотрены отношения между министерством образования и ультраортодоксальными образовательными сетями, а также пересмотрены обязательства, налагаемые на школы. В конце этого периода любая школа, соответствующая условиям, сможет получить прибавку к зарплате для своих учителей.

Мессинг также прокомментировал разделы постановления, которые позволяют ультраортодоксальным учебным заведениям получать прибавку к бюджету в течение трех лет, не выполняя при этом никаких обязательств, и отметил, что «на практике учреждение продолжит получать бюджет, значительно превышающий бюджет обычного учреждения. Это дискриминационная мера, не имеющая какого-либо явного юридического разрешения и не имеющая оправдания».

Мессинг сослался на раздел в постановлении, согласно которому и на пятом и шестом годах ультраортодоксальные школы смогут получать дополнительный бюджет, даже если не все их учителя прошли профильную подготовку. «Невозможно внедрить «Офек хадаш» в учреждениях без четкого понимания государством того, что сети выполняют свои основные обязательства по преподаванию базовых предметов учителями, которые имеют для этого необходимую квалификацию».

Он отметил, что в отличие от государственной системы образования, где большинство учителей имеют степень бакалавра, в ультраортодоксальном образовании обучение в йешиве считается эквивалентом степени бакалавра для определения уровня заработной платы. «Эта ситуация приведет к тому, что многие учителя будут обязаны преподавать основные предметы, даже если у них нет для этого подготовки, и они будут иметь право на оплату наравне с имеющими академическое образование. Целью «Офек хадаш» было повысить качество преподавания в системе образования путем поощрения академизации».

В ответ на критику, высказанную в его адрес по поводу постановления, Киш заявил, что, если школы ультраортодоксальных сетей не будут соответствовать поставленным им условиям, он лишит их права на повышение зарплаты в будущем. Мессинг прокомментировал это, заявив, что министр образования не сможет этого сделать: «Возможность отменить эти дополнения после нарушения условий крайне ограничена, вплоть до неприменимости».

Лиор Датель, TheMarker, Ю.Л. Фото: Нир Кейдар √

• Читайте также:
• Университеты расширят режим раздельного обучения мужчин и женщин, чтобы привлечь ультраортодоксов
• Начало смены тенденции? Рост числа ультраортодоксов в академии остановился
• Это провал: ультраортодоксы плохо интегрируются даже на несложных работах