Правительства сейчас должны дать деньги людям

Распространяющаяся по всему миру эпидемия коронавируса угрожает небывалыми потрясениями экономике. Но, похоже, помощь, которую планируют оказать правительства разных стран своим гражданам, предприятиям, бизнесам, не учитывает масштабы кризиса.

Например, министр финансов Великобритании Риши Сонак объявил на этой неделе, что правительство решило выделить около 330 млрд. фунтов стерлингов на поддержку бизнеса, который пострадал от эпидемии; сумма сама по себе беспрецедентна — она составляет около 15 процентов британского ВВП и более трети бюджета королевства. Более того, по словам того же Сонака, ряд компаний будет освобожден от уплаты налогов в течение года.

Однако речь идет о кредитах, и они всего лишь способны помочь предприятиям в краткосрочной перспективе, но не компенсируют убытки и не позволяют справиться с дополнительными расходами в течение более длительного периода.

Другим путем пошли американцы. Администрация Трампа предложила ввести, помимо прочего, прямые денежные выплаты частным лицам, к примеру, тысячу долларов каждой американской семье. Но и это – паллиатив, способный как-то облегчить нелегкое бремя, но при этом еще и неверно ориентированный: это слишком мало для тех, кто потерял работу, и вряд ли понадобится тем, кто продолжает трудиться. В период всеобщего карантина не стоит ставить цель добиться повышения спроса, так как в любом случае население практически не выходит из дома и не тратит деньги на приобретение товаров или на оплату каких-либо услуг.

Предполагается, что весь пакет предложений, который Белый дом планирует утвердить в ближайшие дни, составит примерно 850 млрд. долларов – около 4 процентов от ВВП. Кстати, такую же сумму выделило правительство Барака Обамы в 2009 году, чтобы сгладить последствия кризиса 2008 года.

План, разработанный администрацией Трампа, по всей видимости, также будет включать значительные инвестиции в экономику с целью стимулирования коммерческих операций. Таким образом, правительство фактически вкладывает деньги в бизнес, широко покупая услуги и продукты. Этот шаг представляет собой попытку создания «подушки безопасности» для тех бизнесов, которые обещают не останавливать движение денежных средств, что позволит им избежать необходимости увольнять своих сотрудников.

Позволит ли это минимизировать ущерб и избежать социальных потрясений?

На этот вопрос попытались ответить профессора экономики из Калифорнийского университета в Беркли, Эммануэль Саэс и Габриэль Цукман, выступавшие, кстати, в качестве советников сенатора-демократа Элизабет Уоррен, которая в начале марта неожиданно для всех сняла свою кандидатуру на пост президента США. Напомним, что в ноябре прошлого года она выступила с революционным предложением, пообещав в случае победы ввести бесплатное медицинское обслуживание для всех без исключения граждан США – социальная программа, которая стоила бы казне в ближайшее десятилетие свыше 20 триллионов долларов.

Похоже, что социально ориентированные Саэс и Цукман, огорченные тем, что их протеже сошла с дистанции, решили выйти с самостоятельной программой, которая, по их мнению, способна спасти экономику от разразившегося кризиса.

Согласно их предложению, решающую роль в этом должны сыграть правительства, покрыв расходы на заработную плату и текущее обслуживание предприятий, сталкивающихся с вынужденным перерывом в работе.

В статье, опубликованной в газете «Гардиан», эти ученые, учитывая контекст пандемии, обосновали необходимость новой формы социального страхования, которая напрямую помогает как работникам, так и бизнесу.

Как это должно выглядеть на практике?

Ожидается, что падение спроса, вызванное мерами карантина и изоляции, последующим снижением производства и, следовательно, ВВП, окажется достаточно непродолжительным и, скорее всего, займет несколько месяцев, — пишут Саэс и Цукман. Правительства не могут остановить потери, связанные непосредственно с выпуском той или иной продукции, но они могут предотвратить очень резкую, но короткую рецессию, которая может трансформироваться в длительную депрессию.

Бездействие правительства приводит к тому, что предприятия, не имеющие достаточной финансовой устойчивости, не справляются с резким сокращением спроса и вынуждены прибегать к массовым увольнениям. Поддержание бизнеса в условиях кризиса и обеспечение условий, при которых работники продолжали бы получать зарплату, крайне важно, пишут они.

Как считают исследователи, эта новая форма социальной страховки в качестве обеспечения предлагает именно правительствам выступить в роли «плательщика последней инстанции». Таким образом, предприятия, вынужденно находящиеся в «состоянии спячки», смогут сохранить сотрудников, вместо того, чтобы их увольнять, а также оплачивать необходимые счета, такие, как арендная плата, коммунальные услуги и проценты, вместо объявления банкротства.

Как указывают Саэс и Цукерман, в США система страхования на случай безработицы уже работает и позволяет выплачивать компенсацию неработающим из-за эпидемии. Они должны немедленно начать получать специальные страховые пособия по безработице, чтобы работодатели не финансировали их зарплату — даже если работники остаются официально занятыми — и не потребуется никакого процесса повторного найма, как только они смогут вернуться на свои рабочие места.

Что касается частных предпринимателей, то они могут заявить о себе, как о неработающих, и воспользоваться правом на специальное страхование по безработице. В случае частичного простоя, — если кто-то работал по сокращенной программе, уменьшив количество рабочих часов, — страховые выплаты по безработице должны осуществляться пропорционально.

Саэс и Цукман назвали свой план «Плательщик последней инстанции»; согласно одному из его пунктов, предприятия, которые вынуждены простаивать, будут сообщать о своих ежемесячных расходах на обслуживание и получать платежи от правительства. Необходимыми расходами являются арендная плата, коммунальные платежи, проценты по долгам, медицинское страхование (в США) и взносы в национальное страхование (в Великобритании) незанятых работников, а также другие расходы, которые имеют жизненно-важное значение для поддержания бизнеса. Для частично закрытых секторов правительства будут оплачивать часть расходов на обслуживание. Суммы не должны быть точными; проверка и корректировка могут осуществляться после того, как карантин закончится. Более того: любой избыточный государственный платеж может быть преобразован в беспроцентный заем, с условием его погашения в течение нескольких лет.

«Есть две причины, — подчеркивают ученые. — По которым такая политика может быть эффективной в случае пандемии коронавируса. Во-первых, ясно, что вызывает потрясение: кризис здравоохранения, который не имеет ничего общего с решением проблем бизнеса и который носит временный характер. Во-вторых, на разные отрасли ситуация влияет по-разному, отличаясь от обычных спадов, когда падение спроса широко распространено и не имеет четких сроков».

Сколько же будет стоить план «Плательщик последней инстанции», рассчитанный на три месяца?

Основываясь на статистике национальных счетов по отраслям, Саэс и Цукман пришли к выводу, что при общенациональном карантине потери в США могут составить до 30 процентов от совокупного спроса в течение последующих трех месяцев; это приведет к снижению ВВП на 7.5 процента.

Компенсация неработающим и помощь бизнесу обойдется примерно вдвое меньше. Страхование по безработице заменит около 50-60 процентов заработной платы, а расходы на содержание предприятий составят примерно половину от обычных эксплуатационных расходов (например, не летающие самолеты не сжигают топливо).  Общая стоимость программы для правительства составит около 3.75 процента ВВП и будет финансироваться за счет выпуска облигаций, другими словами, за счет увеличения государственного долга.

Марк Котлярский, по материалам зарубежных СМИ. Фотоиллюстрация: Pixabay˜