Госбюджет не утвержден, но стипендии аврехам вырастут на 15%

Неутверждение государственного бюджета на 2025 год означает, что правительство действует по бюджету, основанному на бюджете предыдущего года, и каждому министерству ежемесячно выделяется одна двенадцатая бюджета предыдущего года. Однако при этом ежемесячная стипендия аврехам и неженатым учащимся иешив в феврале 2025 года фактически вырастет на 15% по сравнению с выплатой, которую они получили в январе.

Бюджет не только увеличится в феврале, но это будет сделано задним числом, что позволит выплатить учащимся иешив разницу за январь, когда пособия были уменьшены. Однако стипендии аврехам (женатым учащимся) все равно будут существенно ниже, чем в 2024 году, когда государство действовало по утвержденному госбюджету.

Раздел учреждений Торы является одним из самых тяжелых по прямому субсидированию аврехов и учащихся иешив. В 2024 году этот раздел достиг 1,75 миллиарда шекелей, причем большая его часть (около 1,1 миллиарда шекелей) финансировалась из средств коалиции. Этот бюджет считается существенным негативным стимулом для ультраортодоксов выйти на рынок труда.

В 2024 году этот бюджет достиг своего пика, когда каждый аварах (женатый студент иешивы) получал 10 080 шекелей в год, а за неженатого студента иешивы учреждения Торы получали 5 640 шекелей в год. Поскольку бюджет на 2025 год еще не утвержден, государство действует согласно текущему бюджету. Действующая бюджетная процедура гласит, что каждому министерству ежемесячно выделяется одна двенадцатая бюджета предыдущего года.

Текущий бюджет измеряется на основе фактических расходов предыдущего года, а не на основе первоначально установленного для него бюджета. Хотя первоначальный бюджет этого пункта составлял 1,75 миллиарда шекелей в 2024 году, решение БАГАЦа прекратить финансирование учреждений Торы для учащихся, подлежащих призыву на воинскую службу (до возраста освобождения, который в настоящее время составляет 26 лет), сократило реализацию этого пункта из-за постепенного прекращения финансирования около 66 тысяч учащихся иешив.

Решение БАГАЦа сократило фактические расходы раздела примерно на 350 миллионов шекелей, и в 2024 году они достигли примерно 1,4 миллиарда шекелей.

В бюджетном отделе минфина подготовили план текущего бюджета на 2025 год после того, как бюджет не был утвержден. В программе под названием «Теневой бюджет» министерство финансов выделило бюджет только на три месяца, и поэтому первоначально в бюджет раздела «Учреждения Торы» будет выделено 187 миллионов шекелей на три месяца (что составляет четверть годового бюджета). Это означает, что каждый месяц в первом квартале в этом разделе можно было потратить около 62 миллионов шекелей.

«Теневой бюджет» раздулся

Бюджет учащихся учреждений Торы определяется ретроспективно в соответствии с общим бюджетом, указанным в разделе (и он не увеличивается и не уменьшается в зависимости от количества учащихся и их статуса). То есть после того, как было определено, что раздел бюджета составляет 62 миллиона шекелей в месяц, в январе было решено, сколько будет получать каждый аврех и неженатый учащийся. Распределение бюджета осуществляется по «балльной стоимости» – механизму бюджетирования, при котором неженатый учащийся получает значение в 1 балл, а аврех имеет право на 1,8 балла.

Такой метод составления бюджета резко снизил стипендию учащихся иешив в январе по сравнению с 2024 годом. Если в 2024 году стоимость балла достигла 460 шекелей в месяц, и, соответственно, аврех получал 841 шекель в месяц, то в январе 2025 года сумма резко сократилась, когда стоимость балла достигла 285 шекелей, а ежемесячная стипендия аврехам упала всего до 513 шекелей в месяц.

Однако за кулисами, в условиях отсутствия прозрачности и четкой процедуры, текущий раздел институтов Торы в «теневом бюджете» раздулся – сначала до 360 миллионов шекелей вместо 187 миллионов шекелей, выделенных на первый квартал, а затем до 720 миллионов шекелей на весь 2025 год. Новое распределение было произведено на основе мнения юрисконсульта минфина, частично на основе бюджета реализации на 2024 год и на основе минимального порога раздела за последние 12 лет.

Первоначально минфин заявил, что это изменение было направлено на то, чтобы распределить выплаты на большее количество месяцев, и что оно не будет иметь никакого смысла, и что ежемесячное пособие для учреждений Торы не увеличится. На практике после обсуждений между отделом главного аудитора и министерством образования, которое отвечает за финансирование школ и учреждений Торы и определение стоимости баллов, находящихся в его ведении, комиссия по финансированию решила, что стоимость балла действительно увеличится.

Таким образом, по состоянию на февраль стоимость балла выросла до 330 шекелей. Это означает, что стипендия для авреха, обучающегося полный день, увеличится до 594 шекелей – рост почти на 16%. Кроме того, иешивот будут получать 330 шекелей в месяц вместо 284 шекелей в месяц за каждого ученика, не являющегося кандидатом на призыв в армию.

В письме, направленном минобразования руководителям иешив, указывалось, что стоимость балла обновлена задним числом и разница в оплате за январь будет восполнена в течение месяца. Совокупный смысл доплаты в феврале и январе может достичь дополнительных расходов в десятки миллионов шекелей в первом квартале года.

Открыт для политического давления

Загадочное увеличение бюджета аврехов происходит без четкой процедуры. На первый взгляд, разделение бюджета в размере 720 миллионов шекелей должно было оставить неизменной стоимость балла – если бы регулярное разделение текущего бюджета было произведено по всем месяцам года.

Однако министерство образования и Отдел главного аудитора решили выплатить увеличенные авансы за счет последующих месяцев, предполагая, что бюджет будет утвержден и к нему добавятся коалиционные фонды для восполнения образовавшегося разрыва.

Механизм, который оставляет власть в руках чиновников, проблематичен. Он поощряет давление со стороны политических кругов, чтобы они действовали в соответствии со своими потребностями, а не в соответствии с профессиональными потребностями. Средства текущего бюджета действительно определяются как авансовые платежи, и министерство образования предупреждает, например, учреждения Торы, что, если бюджет на 2025 год не будет одобрен, ежемесячные платежи соответственно снизятся.

«Текущий бюджет ведется совершенно произвольно. Есть бюджеты, которые чудесным образом растут, а есть такие, которые этого не делают, — признает чиновник минфина. — Есть бюджеты, которые в предыдущие годы были коалиционными, а в 2025 году вообще не были заложены, например, молодежных движений. Бюджетный отдел имеет возможность не переводить бюджеты. Они платят только за то, что предполагает выплату прямой или косвенной заработной платы, или за действия, которые невозможно остановить. Многие государственные учреждения в такой период просто закрываются. Вся деятельность министерств образования, благосостояния, абсорбции и других просто заморожена».

С другой стороны, другие источники в минфине говорят, что Отдел главного аудитора знает, как работать с министерствами и полностью выделять бюджет на основные нужды, чтобы обеспечить продолжение деятельности государственных служб. Чиновники также говорят, что и в других разделах нет фиксированного линейного распределения сумм, фигурирующих в бюджете, по всем месяцам года, и что платежи могут быть перенесены на начало года, при этом уточняя, что если бюджет не будет утвержден и заложенная в бюджет сумма закончится – никакая поддержка религиозным учреждениям перечисляться вообще не будет.

Бюджеты для аврехов очень важны для коалиции. Сокращение их в текущем бюджете повысит вероятность того, что ультраортодоксальные депутаты поддержат утверждение бюджета на 2025 год и не распустят правительство, по крайней мере, до тех пор, пока бюджет не будет одобрен.

В минфине отказались ответить на запрос TheMarker.

По материалам TheMarker, Ю.Л. Фото: Оливье Фитусси ∇