Города, выступившие против лотерейных киосков: «Пусть арендует магазин, почему он должен быть на тротуаре?»

Ряд планировочных решений по всей стране в последние годы пытается вытеснить киоски лотерейной компании «Мифаль ха-Паис» из общественных зон, которые традиционно отдаются компании бесплатно, — в коммерческие площади.

Оранжевые киоски «Мифаль ха-Паис» с годами стали частью израильского городского ландшафта, но их расположение на тротуарах вызывает всё более острую критику со стороны жителей. Пока лотерея пытается расширить свою деятельность на общественные площадки, которые ей предоставляются бесплатно, ряд городов решили прекратить культуру лотерейных киосков и даже пытаются сократить их количество.

Так, Иерусалимская окружная комиссия по планированию и строительству недавно отклонила эскизный план, представленный ей «Мифаль ха-Паис» и муниципалитетом Иерусалима. Компания и муниципалитет обратились с просьбой урегулировать расположение киосков по продаже лотерейных билетов по всему городу, а также утвердить установку дополнительных киосков в общественных местах, на дорогах и в государственно-частных зонах.

При этом комиссия приняла позицию исследователя, адвоката Шахара Левинзона, который был назначен для рассмотрения выдвинутых против плана возражений. Комиссия определила, что «план включает в себя слишком расплывчатые положения, которые могут нанести потенциальный ущерб общественному пространству таким образом, который невозможно предвидеть заранее, и не допускает контроля и надзора со стороны планирующих учреждений. Кроме того, комиссии не было разъяснено, почему существующие и запланированные коммерческие площади не могут быть использованы для этой цели».

Исследователь Левинзон заявил, что лотерея по сути является коммерческой компанией, и укоренившаяся с годами практика установки киосков в общественных местах, в районах дорог и общественных зданий не имеет планового обоснования для увеличения количества киосков.

Утверждение о том, что лотерея является коммерческой организацией, которая может арендовать помещения, как и любое частное предприятие, также звучало в ходе собственных обсуждений в комиссии. «Тротуар — это общественное пространство, предназначенное для свободного прохода, и невозможно юридически предоставить права на строительство на дороге общего пользования в пользу торгового киоска. Лотерея — это прибыльная организация, которая может арендовать коммерческое помещение», — написал житель города Итамар Шахар, подавший возражение против плана.

Представитель «Мифаль ха-Паис» на обсуждении в комиссии заявил, что деятельность киосков не является обычной коммерческой, а представляет собой часть важнейшей общественной системы, финансирующей социальные, образовательные и общественные проекты. Поэтому, по его словам, необходимо обеспечить доступ общественности к киоскам и сбалансировать планировку.

В этом контексте исследователь Левинзон заявил, что «лотерейные киоски, по сути, представляют собой отдельное коммерческое использование, даже несмотря на то, что целью организации является участие в создании многих проектов на благо общества. Это похоже на крупную коммерческую компанию, которая, помимо других видов своей деятельности, занимается волонтёрством и филантропией. Можно ли игнорировать её коммерческую деятельность?

Таким образом, киоски должны быть проверены с точки зрения их коммерческого использования, и эти киоски не обслуживают посетителей как киоск, где можно продавать напитки или товары народного потребления. Необходимо придерживаться общественных целей и предоставлять услуги пешеходам и пользователям, а не поощрять чисто коммерческую деятельность».

«Если вам нужно отремонтировать киоск — это этап прощания с ним»

Расследование, проведенное Левинзоном, показывает, что местные власти не поощряют установку киосков в общественных местах и направляют компанию на аренду рыночных площадей, как это делает любая частная компания.

В Нетании, например, в 2024 году «Мифаль ха-Паис» подал запрос на регулирование 27 торговых киосков без добавления новых. 15 из них были созданы без разрешения. Окружная комиссия определила, что часть киосков размещена в центре города на территории, отведённой для городского обновления.

И их регулирование может нанести вред городскому обновлению. Члены комиссии также определили, что приоритет будет отдаваться размещению точек продаж в торговых зонах, таких как киоски, торговые центры и магазины, а не в общественных местах.

Другой план, представленный «Мифаль ха-Паис» в мае 2022 года в Нагарии, который, среди прочего, требовал добавления киосков в городе на участках, обозначенных как дороги, общественные парковки и открытые общественные места, был отклонён. Окружная комиссия по планированию и строительству определила, что новые киоски могут быть интегрированы в здания и помещения для торговли и занятости.

Похожий план обустройства киосков обсуждался в комиссии Хайфы по запросу «Мифаль ха-Паис». В данном случае также был утверждён регламент павильонов, но установлены положения, согласно которым их допускается размещать не за счёт парковочных мест на дорогах, а на территориях, отведённых для общественных зданий и учреждений, за исключением образовательных учреждений, после того как будет установлено, что они не наносят вреда функциональности дороги.

В Эйлате продвигалась программа, касающаяся регулирования и строительства лотерейных киосков в общественных местах, и, хотя местная комиссия одобрила это постановление, она также установила строгие ограничения при планировании, чтобы максимально снизить воздействие на открытые территории.

Похожий план обустройства киосков обсуждался в комиссии Хайфы. В данном случае также был утверждён регламент киосков, но установлены положения, согласно которым их допускается размещать не за счёт парковочных мест, а на территориях, отведённых для общественных зданий и учреждений, за исключением образовательных учреждений, после того как будет установлено, что они не наносят вреда функциональности дороги.

В Хайфе «Мифаль ха-Паис» попросил урегулировать 35 киосков. План был одобрен в марте окружной комиссией, но она отклонила просьбу урегулировать киоски, расположенные на открытой местности или в прибрежной зоне. Что касается новых павильонов, решено, что это будет сделано после картирования киосков в городе.

В той же дискуссии представитель Министерства охраны окружающей среды заявила, что не считает общественную услугу, которую предоставляет киоск, оправдывающей его размещение в общественных местах. «Новые павильоны должны быть созданы для всех видов коммерческих и рабочих целей. Так, как вы умеете создавать такие магазины, особенно в слабых кварталах.

В Мигдаль-ха-Эмек есть магазин размером с магазин “Фокс” со столами, так что слабое население может сидеть весь день и играть в азартные игры. В Зарзире таких магазинов два. Я не вижу оправдания созданию киосков. Пусть они войдут в места, где разрешена торговля и трудоустройство, и арендуют малую или большую лавку — в зависимости от того, что им удобно. Я не понимаю, почему это должно быть на тротуаре».

Она добавила относительно существующих павильонов: «Если павильон нуждается в ремонте — это этап, чтобы попрощаться с ним и перенести в регулируемое место. То, что началось в 1951 году, потому что в муниципалитете Тель-Авива хотели построить больницу, но у них не было денег, — с тех пор прошло много лет, мы добились прогресса. Вы можете входить в киоски, как это делается во многих местах. Зачем вам нужен один в новом месте, а не расположиться в коммерческих помещениях, как продавец фалафеля?»

Представитель «Мифаль ха-Паис» в ходе дискуссии отметил, что большая часть доходов поступает от киосков на улице, потому что «аудитория там другая». По его словам, «значительная часть средств, которые удаётся собрать для своих заявленных и известных целей, поступает из этих киосков на улице. Это значительный процент доходов лотереи. Поэтому таким активом, который позволяет финансировать общественные проекты и цели лотереи, киоски на улице являются активом».

В «Мифаль ха-Паис» в ответ на статью заявили: «Подавляющее большинство киосков размещалось на своём нынешнем месте на протяжении десятилетий при полном согласовании с местными властями и в соответствии с утверждёнными планами. В рамках тенденции адаптации к изменениям в сфере и предпочтения интегрированных локаций, в том числе в торговых центрах, масштабы планировки киосков в местных органах власти за последние годы сократились примерно на 15%.

Позиция Иерусалимской окружной комиссии по планированию и строительству заключалась в том, что нет необходимости продвигать новый план зонирования, поскольку расположение киосков уже закреплено в утверждённых планировочных документах. Совместная инициатива “Мифаль ха-Паис” и муниципалитета по продвижению текущего плана была обусловлена масштабными изменениями в общественном пространстве города, включая транспортные проекты и важные процессы городского развития. В отсутствие ТАБА, который позволил бы при необходимости отклонять и перемещать киоски, могут возникнуть реальные трудности планирования, которые могут нанести вред как качеству городской среды, так и способности реагировать на меняющиеся потребности планирования».

По материалам TheMarker, «Детали», Ю.Л. Фото: Офер Вакнин