Вид на Бейрут: взрывной закон в обход закона

На веб-сайте Israel Defensе, который специализируется на военной тематике, армейских инновациях и вооружениях, высоких технологиях и кибербезопасности, опубликована весьма симптоматичная статья Дани Кроненберга, эксперта и инженера-консультанта, члена израильской Ассоциации инженеров по технике безопасности при работе с опасными веществами.

Начиная с июля этого года он опубликовал на сайте  несколько статей, призывая в срочном порядке внести поправки в давно устаревший Закон о взрывчатых веществах. Речь идет о том, что Израиль может оказаться перед фактом техногенной катастрофы, подобной той, что случилась в порту Бейрута.

Как написал Кроненберг, «4 августа взрыв сокрушительной силы практически уничтожил бейрутский порт, а 10 августа в кнессете в первом чтении прошла поправка к Закону о взрывчатых веществах. Когда я с ней познакомился, у меня потемнело в глазах».

Как утверждает эксперт, в этой поправке говорится, что министр обороны наделен полномочиями полностью или частично освобождать оборонные предприятия от обязательств по соблюдению положений упомянутого закона при условии, что он письменно уведомляет о своем решении министра внутренних дел.

Кроме того, поправка предусматривает, что по согласованию с министром внутренних дел, министром труда и министром экологии министр обороны может устанавливать особые правила, касающиеся безопасности и относящиеся исключительно к предприятиям в сфере «оборонки», включая положения о производстве, проверке, испытании, хранении и транспортировке с места на место взрывчатых веществ.

Если такие правила по каким-то причинам не приняты, министр обороны имеет право, – опять-таки после консультации с вышеупомянутыми министрами – спускать конкретным оборонным предприятиям обязательные инструкции по безопасности. Стоит обратить внимание, что, согласно поправке, министр обороны должен консультироваться с министрами труда, внутренних дел и экологии, но не должен получать их согласия. То есть эти консультации будут носить чисто формальный характер, и министр обороны может полностью игнорировать рекомендации других министров.

Как считает Кроненберг, «фактически, эта поправка позволяет обходить существующие правила, которые напрямую связаны со взрывчатыми веществами. В соответствии с поправкой, министерства внутренних дел, труда и экологии по сути отказываются от регулирования деятельности оборонных предприятий и надзора над ними.

Если эта скандальная поправка к Закону будет принята, роль этих ведомств по отношению к оборонным предприятиям сведется к консультативной, да и то носящей формальный характер, ни к чему не обязывающий министра обороны».

Эксперт отмечает, что, если поправка пройдет все чтения и будет утверждена, министерство финансов, руководствуясь соображениями экономии, вполне справедливо сможет настаивать на увольнении специалистов по взрывчатым веществам из министерств, а если возникнет необходимость, привлекать специалистов извне. По мнению Кроненберга, если законопроект утвердят в его нынешнем виде, в сфере безопасности взрывчатых веществ Израиль будет отброшен лет на тридцать назад.

Период в тридцать лет эксперт называет не случайно: в начале 90-х годов промышленные предприятия, работавшие на оборону, буквально сотрясла целая серия масштабных взрывов, повлекших за собой человеческие жертвы, огромное количество раненых и колоссальный ущерб, нанесенный не только предприятиям, где прогремели эти взрывы, но и далеко за их пределами.

В то время эти производства, как оказалось, были освобождены от необходимости следовать установленным нормативам безопасности. По рекомендации комиссии Хорева, которая занималась расследованием инцидентов, в МВД был создан спецотдел лицензирования оборонных предприятий, который осуществляет надзор за ними и выдает им лицензии на ведение дела. При этом подразделение заменяет местные органы власти, у которых отсутствуют необходимые возможности для надзора и выдачи лицензий на разрешение соответствующей деятельности.

Процедуры по лицензированию предназначены для того, чтобы защитить окружающую среду и общественное здоровье от нежелательных последствий, вызываемых опасными материалами.

Как отмечает Кроненберг, МВД, действительно, довольно эффективно следило за тем, чтобы оборонные предприятия выполняли различные требования, такие как требования Управления пожарно-спасательной службы, и обязывало многие учреждения исправить недостатки и улучшить ситуацию. В распоряжении МВД оказался такой мощный рычаг давления, как выдача лицензии, без которой функционирование того или иного производства может априори считаться уголовно наказуемым.

Увы, в отличие от МВД, министерства труда и экологии вели себя крайне пассивно, практически не осуществляя никакого надзора. Более того, сложно даже говорить, была ли у них вообще какая-то политика в данном вопросе. В частности, ни один из представителей этих министерств вообще не высказался по поводу того, что случилось в Бейруте, и уроков, которые следует извлечь из столь серьезной трагедии, невзирая на то, что вопросы безопасности взрывчатых веществ безусловно находятся в зоне их ответственности.

По мнению Кроненберга, в корне неверен подход, когда регулирующим органом, контролирующим оборонную индустрию, остается исключительно министерство обороны, то есть ведомство, которому принадлежат те или иные предприятия и которое выступает в качестве заказчика для других предприятий. В конечном итоге, это может привести к закономерному конфликту интересов.

По словам эксперта, из осведомленных источников стало известно, что есть оборонные предприятия, которые можно с полным основанием считать образцовыми с точки зрения взрывобезопасности. С другой стороны, есть группа заводов, где уровень безопасности «хромает», и, как замечает Кроненберг, «я не удивлюсь, если там сложится взрывоопасная ситуация, способная повлечь за собой гибель людей, большое количество пострадавших, а также нанести серьезный материальный ущерб».

Эксперт говорит, что если уж принимать поправку к закону, то прежде всего ориентируясь на улучшение ситуации с безопасностью взрывчатых веществ.

«Я считаю, что предложенная поправка к закону, представленная в кнессет, в корне неверна, и было бы хорошо, если бы она вообще не была внесена. Я призываю депутатов кнессета проголосовать против законопроекта в его нынешнем виде», – подчеркивает Кроненберг. И добавляет, что история повторяется: если законопроект, не дай Бог, будет принят, эксперт не удивится, когда после очередного большого взрыва на одном из предприятий оборонной промышленности, вновь – в который раз! – создадут в срочном порядке следственную комиссию.

Очевидно, что, как и комиссия Хорева, эта комиссия сделает вывод, что в целях сохранения общественной безопасности и защиты окружающей среды системы регулирования и лицензирования оборонных предприятий должны находиться в руках независимых организаций, не связанных с государственными учреждениями и заинтересованными сторонами, которым хотелось бы максимального смягчения регулирования.

«За «экономию» от сокращения объемов регулирования Государство Израиль будет платить высокие проценты. В качестве примера можно упомянуть огромные государственные расходы по очистке земель на территориях комплексов оборонной промышленности в Тель-Авиве, Рамат-ха-Шароне и Ноф-Яме – непредусмотренные траты, на которые пришлось пойти из-за того же желания сэкономить, и, заметьте, еще до того, как эти предприятия попали под надзор МВД и министерства экологии», – констатирует Дани Кроненберг.

Марк Котлярский, по материалам веб-сайта Israel Defensе.
AP Photo/Hussein Malla˜