Главный инструмент правительства для поляризации общества: бюджет на образование

С началом учебного года сегодня около 2,5 миллиона учащихся должны были вернуться в детские сады и школы. Около 20 тысяч эвакуированных с севера и юга учащихся начнут учебный год в альтернативных учебных заведениях, а около полумиллиона старшеклассников сегодня не вернутся в школу, поскольку учебный год в старших классах открылся забастовкой учителей. На севере учеба возобновится под огнем.

Все это не интересует членов правительства. Согласно повестке дня, распространенной накануне воскресного заседания правительства (позднее заседание правительства было отменено. — Прим. «Деталей»), на открытие учебного года не должны были потратить ни минуты. Единственную дискуссию, связанную с образованием, собирались посвятить поиску способа обойти распоряжение юрсоветника правительства, предписывающего прекратить субсидирование детских яслей для ультраортодоксов, подлежащих призыву.

В последние годы премьер-министр Биньямин Нетаниягу старался лично начать учебный год в религиозных школах или поселениях. 1 сентября его ждали в государственной школе в Иерусалиме (одну из школ эвакуированных он предпочел не посещать), но визит был отменен, как и заседание правительства. Вероятно, впоследствии премьер вернется к своей привычке игнорировать то, что делается в государственном образовании — самом крупном и наиболее запущенном направлении образования.

• Читайте также:
• 1 сентября для старшеклассников отменяется — учителя объявили забастовку
• Более четверти школ в Израиле недостаточно защищены на случай войны. В каких городах ситуация хуже?
• В министерстве образования обсуждают возможность перехода на дистанционное обучение

С момента своего формирования нынешнее правительство игнорировало тяжелое положение государственного образования, даже во время войны. Вместо этого оно сосредоточилось на дополнениях к бюджету на ультраортодоксальное образование, которые в случае принятия нанесут вред учащимся и преподавателям государственной системы образования.

Тем временем государственно-общественное образование в Израиле разваливается. Центр «Манор», исследовательский и политический институт, который был создан в рамках «Инициативы века» и, согласно его собственному заявлению, занимается «разработкой концепций, идей и политических планов, основанных на центральном мышлении», в настоящее время публикует данные, раскрывающие, в какой степени оно разваливается: в 2005-2024 годах в Израиле были открыты сотни частных и секторальных школ, большинство из них в ультраортодоксальной системе просвещения. Число учеников ультраортодоксальных учебных заведений увеличилось более чем вдвое с начала этого столетия по сравнению с умеренным увеличением числа учеников государственных образовательных учреждений.

В 2005-2024 годах в Израиле было создано 620 государственных начальных школ по сравнению с 559 частными начальными школами. Вопреки тому, что принято в развитых странах, частные школы в Израиле финансируются за счет государственных средств, за счет государственного образования. По данным центра «Манор», в 2005-2024 годах доля учащихся, обучающихся в государственных школах, снизилась с 81% до 75%.

Напротив, доля учащихся в частных школах выросла с 19% до 25% — так что сегодня четверть учащихся начальных школ Израиля учатся в частных школах, которые имеют отдельные учебные программы и другие ценности и которые государство не контролирует должным образом. Еще 20 лет назад частное образование в Израиле было сопоставимо по размеру со средним показателем в странах ОЭСР, а сейчас система частного образования в Израиле превосходит по размеру аналогичные системы западных стран.

«Система образования должна создавать нацию, а не разрывать ее на части, — говорит доктор Михал Тавивиан-Мизрахи, глава Центра «Манор». — Система образования подрывает сама себя. Оно гордится своей публичностью и государственностью, но идет в противоположном направлении. Государственность и общественность — важнейшие характеристики системы образования, и они разрушаются. Негосударственные школы менее привержены учебной программе, образовательным целям и основным ценностям государства».

«Мы позволяем сообществам, которые не верят в государственное образование, создавать отдельные системы, которые сортируют учащихся по принадлежности к секторам и используют гендерную сегрегацию, тем самым поощряя секторальные и социальные разделения совершенно противоположные государственной концепции», — добавляет Тавивиан-Мизрахи, которая до 2021 года занимала должность заместителя генерального директора по стратегии министерства образования.

Социальная поляризация

В публикации центра «Манор» собраны данные о кризисе государственного образования и расколе в системе образования, а система представлена как одна из причин поляризации израильского общества. По мнению исследователей центра, израильские школьники учатся в четырех отдельных системах образования — светской, религиозной, арабской и ультраортодоксальной.

Каждая система бюджетируется по-разному (государственно-религиозное и ультраортодоксальное образование получают самые высокие бюджеты, а арабское и светское — самые низкие); государственное образование больше страдает от нехватки учителей, переполненности классов, больших школ и ветхой инфраструктуры. С другой стороны, в государственно-религиозном и ультраортодоксальном образовании наблюдается большая автономия и меньшие по размеру школы и классы, что позволяет уделять больше личного внимания учащимся, большие бюджеты и дополнительные часы для особых нужд, которые не предусмотрены в государственном образовании.

«Образовательные системы в Израиле проводят раздельное обучение с различными учебниками и различными учебными программами, и школьники не встречаются даже в молодежных движениях. Подготовка учителей также ведется отдельно, — говорит Тавивиан-Мизрахи. — Нельзя ожидать, что люди объединятся, когда система образования разделяет детей. Механизмы, вызывающие разделение, трайбализм и неравенство в обществе, встроены в систему образования».

По словам Мааян Хаджадж Кахлон, руководителя отдела образования центра «Манор», «в последние годы государственная политика отдает предпочтение частным учебным заведениям до такой степени, что их бюджет сравнивается с уровнем инвестиций в государственное образование. С 90-х годов их число растет в геометрической прогрессии, и государство не имеет возможности контролировать их».

«Неудивительно, что способность государства гарантировать качественное государственное образование для всех израильских детей ослабевает. Финансирование частных учреждений за счет государственных средств бьет по налогоплательщикам и по детям».

Ожидается, что эти тенденции будут только ухудшаться по следам политики правительства, увеличивающего бюджеты частного ультраортодоксального образования (а следовательно, и бюджета остального частного образования) за счет государственного образования. В августе министр образования Йоав Киш представил правила, которые позволят это сделать, несмотря на противодействие министерств юстиции и финансов. Похоже, помимо желания сделать добро ультраортодоксам власть пытается углубить раскол в обществе через систему образования.

Тавивиан-Мизрахи предупреждает, что реализация плана Киша усилит конкуренцию государственному образованию и нанесет ему вред. По ее словам, «если правила Киша будут одобрены, система станет намного более частной. Мы станем более разделенным и фрагментированным обществом. Мы уже находимся в экзистенциальной опасности».

Страдают от дискриминации

По данным центра «Манор», учащиеся государственной системы образования сегодня страдают от дискриминации по нескольким аспектам. Например, светские учащиеся составляют 42% учащихся начальных школ (в детских садах их доля уже упала до 35%), но минобразования выделяет им лишь 33% школ. Результат — большие школы с переполненными классами, где учителя не могут уделять учащимся личное внимание.

Напротив, ультраортодоксальные ученики составляют 20% системы образования (около 25% в детских садах), а министерство образования выделило им 33% школ. По данным центра «Манор», количество всех ультраортодоксальных школ (без учета интернатов и детских садов) в 2024 году составит 1820 — больше, чем количество государственных еврейских учебных заведений (1818). Почти все ультраортодоксальные учреждения — частные, финансируемые государством.

Их большое количество обусловлено отчасти тем, что государство за свой счет поддерживает гендерную сегрегацию, разделение хасидов и различных сект, а также разделение школ различных ультраортодоксальных партий. Каждая община в ультраортодоксальном обществе получает свой отклик, и в результате скученность в классах светских школ самая высокая в системе.

«Школы более загружены, а классы более переполнены. Это напрямую влияет на качество образования и его масштабы, — пишет Леви. — Трудно найти обоснование, которое оправдало бы такие бюджетные и инфраструктурные пробелы, которые вредят качеству образования. Больше всего ущерб наносится способности предоставить учащимся ценное и значимое образование».

«Беспокойство растет»

Данные, предоставленные доктором Ниром Михаэли, бывшим председателем педагогического секретариата министерства образования, показывают, что нехватка учителей особенно влияет на светское государственное образование. В этом потоке относительно низкий спрос на обучение на курсах преподавателей, а отсев из курсов подготовки преподавателей выше.

В результате наблюдается нехватка преподавателей по отдельным предметам — ситуация могла бы быть иной, если бы инвестиции в это направление были выше, а количество учебных часов, предусмотренных в бюджете светского государственного образования, было не ниже, чем в других направлениях. «Ожидается, что без существенных изменений мы будем страдать от более острой нехватки, от растущих проблем в школах и от фатального ущерба для образовательных ценностей и социальной сплоченности», — говорит Михаэли.

Лиор Датель, TheMarker, Ю.Л. Фото: Нир Кейдар √