Вся власть — ультраортодоксам? Что забрали себе Лицман и Дери
Чрезмерное внимание к смехотворным министерствам, созданным в последние дни Нетниягу и Ганцем, отвлекало нас от тех, кто стал подлинными победителями коалиционных переговоров, завершившихся на прошлой неделе.
Анализ коалиционных соглашений «Ликуда» с партиями ШАС и «Еврейство Торы» показывает, что пока ликудники скулят по поводу того, что много министерских портфелей пришлось отдать «Кахоль-лаван», а партия «Ямина» и вовсе была сослана в оппозицию, всю кассу сняли ортодоксальные партии.
Слепая преданность Нетаниягу, которую они продемонстрировали во всех трех раундах выборов, принесла плоды. Им не только не пришлось ни от чего отказаться – по сравнению с коалиционным соглашением 2015 года они даже улучшили свое положение.
В то время как депутатам «Ликуда» достались портфели министерств, лишенных реальной власти, в том, что касается числа министерских кресел, религиозные партии были скромны: у ШАС их два, у «Еврейства Торы» — одно. Но у них хватило ума понять, что куда важней удержать должности, обладающие реальным влиянием, чем цепляться за посты вроде «министра по водным ресурсам».
В результате в правительстве набор должностей, которые в ходе коалиционных переговоров выторговали себе ШАС и «Еврейство Торы», позволяет им сконцентрировать в своих руках финансовую власть не меньшую, чем та, которой обладают «Кахоль-лаван» и «Ликуд».
Глава ШАС Арье Дери и председатель «Еврейства Торы» Яаков Лицман будут контролировать рынок жилья – первый в должности министра внутренних дел, управляющего советом по планированию и строительству, второй – как министр строительства, в чьих руках находится штаб жилищного строительства. Оба они, конечно, позаботились о том, чтобы назначить 12 своих людей в каждом из этих советов.
Лицман позаботился еще и о том, чтобы в качестве министра строительства возглавить министерскую комиссию по вопросам земельных участков и жилья и совет по земельным вопросам. Дери же в коалиционном соглашении зарезервировал за собой право назначать председателя всеизраильской комиссии по строительству важнейших объектов инфраструктуры, комиссии по планированию районов жилого строительства и председателей региональных комиссий.
Никто не забыт, никто не разочарован
«Еврейство Торы» посадит депутата Ури Маклева в кресло замминистра транспорта. В его руках окажется контроль над особым Управлением по развитию ортодоксального сектора, которое будет создано при министерстве. В дополнение к этому от имени той же партии депутат Меир Поруш займет место замминистра образования. ШАС, которую на коалиционных переговорах представлял бывший депутат Ариэль Атиас, получит три поста замминистров – Ицик Коэн станет заместителем министра финансов, Мешулам Нахари — замминистра соцобеспечения, и Ави Бен-Цур займет аналогичный пост в МВД.
Партии позаботятся и о тех депутатах, которые в результате выборов оказались за бортом кнессета. В атмосфере пренебрежения к общественным деньгам, которую создали «Ликуд» и «Кахоль-лаван» — отчего бы и им не попировать? Три замминистра от ШАС уходят в отставку, чтобы в рамках «норвежского закона» освободить место еще трем партийцам. И «Еврейство Торы» введет в кнессет сходное число депутатов.
Законодательная власть – в их руках
И если «Еврейству Торы» и ШАС мало власти, которой они обладают в правительстве, эти партии будут самыми сильными в законодательном органе: вместе они контролируют пять из 14 парламентских комиссий. В первую очередь, в ближайшие годы они будут управлять распределением общественных денег, контролируя две важнейшие комиссии – финансовую комиссию, возвращающуюся под мудрое руководство председателя партии «Знамя Торы» Моше Гафни, который в ближайшие месяцы будет присматривать за переводом бюджета на 2020 год, и экономическую комиссию, впервые доставшуюся ШАС.
ШАС планирует поставить во главе этой комиссии депутата Яакова Марги, который будет решать, какие аспекты экономической деятельности правительства депутаты вправе отслеживать, а от каких им придется отказаться, чтобы не осложнять правительству жизнь.
Ключевые позиции, которые заняли ультраортодоксы, будут в ближайшие годы играть решающую роль для правительства, которому, как предполагается, придется как-то справляться с сокращением бюджетов. В свете этого «Еврейство Торы» побеспокоилось внести в коалиционное соглашение обязательство «Ликуда» о программе развития ультраортодоксального сектора.
Дери обеспечил себе контроль над двумя государственными фондами в объеме сотен миллионов шекелей – фондом по сокращению разрывов в местных органах власти, ежегодный базовый объем которого составляет 500 млн. шекелей, и фондом дотаций местным органам власти, чьи населенные пункты граничат с аэропортом им. Бен-Гуриона, в рамках которого средства, полученные от сбора муниципального налога с международного аэропорта, распределяются между местными органами власти. В 2019 году этот фонд насчитывал 200 млн. шекелей. В обоих случаях речь идет о фондах, которые дают тем, кто их контролирует, мощный инструмент влияния на местные органы власти.
В обеих партиях побеспокоились и о том, чтобы бюджет отдела религиозных учебных заведений был включен в базовый госбюджет, в то время как в прошлом около 300 млн. шекелей из бюджета этих учебных заведений (что составляет четверть бюджета в 1,2 млрд. шекелей) поступало из средств, выделенных по коалиционным соглашениям.
Если нынешнее соглашение будет выполнено, религиозные учебные заведения уже не будут зависеть от перевода средств в рамках коалиционных соглашений.
Проблема финансирования
ШАС и «Еврейство Торы» — не единственные, кто при вхождении в коалицию позаботились о своих учебных заведениях. Подписывая договор с Нетаниягу, председатель партии «Еврейский дом» Рафи Перец настоял на включении параграфа, по которому государственные религиозные школы и департамент религиозной культуры будут финансироваться за счет госбюджета.
Перец, который получил портфель министра по делам Иерусалима, побеспокоился и о возможности покрыть дефицит своей партии, образовавшийся в ходе всех раундов выборов в 2019–20 гг. В договоре, который он заключил с «Ликудом», записано, что «Еврейский дом» объединится с этой партией, а детали этого слияния будут уточнены в будущем.
В соответствии с этим соглашением, долги «Еврейского дома» могут перейти к «Ликуду». Исходя из того, что новый кнессет будет действовать в соответствии с коалиционным соглашением, ряд партий может столкнуться с проблемой финансирования. Причина в том, что если кнессет будет распущен через три года, текущее финансирование, которое получат партии, окажется недостаточным, чтобы рассчитаться за ссуды, которые они взяли исходя из расчета, что у них есть четыре года, чтобы их возвратить.
Хагай Амит, TheMarker, М.Р. Фото: Оливье Фитуси, Эмиль Сальман, Илан Ассайег.˜
