Главная задача министерства просвещения: позаботиться о ШАС и «Еврействе Торы»

На прошлой неделе, когда всеобщее внимание было приковано к обсуждению в БАГАЦе закона о недееспособности премьер-министра, в Иерусалимском окружном суде практически незамеченным прошло заседание, имевшее чрезвычайно большое значение для системы просвещения Израиля.

Около 20 частных учебных заведений – ультраортодоксальных, религиозных, «хардальных» и арабских – подали совместный иск против министерства просвещения. Они опротестовали решение минпроса распространить действие программы «Новый горизонт» («Офек хадаш») на школы частных ультраортодоксальных сетей: «Мааян ха-хинух ха-Торани» партии ШАС, и «Ха-хинух ха-ацмаи», связанной с партией «Еврейство Торы».

За несколько дней до заседания финансовая комиссия кнессета завершила распределение сотен миллионов шекелей между частными ультраортодоксальными учебными заведениями. Основная часть этой добавки была обусловлена их участием в программе «Офек хадаш», предусматривающей увеличение зарплат учителей и школьных бюджетов.

Истцы опротестовали решение минпроса включить в эту программу только образовательные сети, которые контролируют политические партии, а прочие частные школы оставить за ее пределами. Как утверждается в иске, подобный шаг носит дискриминационный характер.

Без четких критериев

• Читайте также:
• Впервые хасиды готовы согласиться на преподавание детям базовых дисциплин
• Благодаря «Ликуду»: МЕРЕЦ и «Еврейская мощь» откроют школы за государственный счет
• На учеников в религиозных школах выделяют повышенные бюджеты, и разрывы со светскими школами вскоре увеличатся

Из ответа министерства просвещения на этот иск можно узнать многое о порядке приоритетов нынешнего правительства. В то время как начало учебного года находилось на грани срыва, а в школах и детские садах образовался острый дефицит учителей и воспитательниц, минпрос прилагал титанические усилия для увеличения бюджетов ультраортодоксальных учебных заведений, связанных с партиями ШАС и «Еврейство Торы».

Эти проблемы министерство смогло решить очень быстро, в течение трех месяцев. Для сравнения – процесс присоединения государственных школ к программе «Офек хадаш» занял несколько лет. «Мы проделали интенсивную работу, преодолев немало сложностей и препятствий», — говорится в ответе министерства просвещения на поданный против него иск.

В январе глава минпроса Йоав Киш заявил, что увеличение ассигнований на ультраортодоксальные учебные заведения – это «главная цель министерства просвещения в рамках нынешнего бюджета». Вскоре это высказывание полностью подтвердилось, но при этом выяснилось, что порядок приоритетов правительства возглавляют образовательные сети, связанные с политическими партиями, которые и так получают более щедрое финансирование, чем другие частные школы (в том числе ультраортодоксальные).

Создается впечатление, что Хаим Битон (ШАС), занимающий пост министра в министерстве просвещения, получил от Киша полную свободу действий. В прошлом Битон был генеральным директором образовательной сети «Мааян ха-хинух ха-Торани». В министерстве просвещения он отвечает за ультраортодоксальные учебные заведения. Недавно достоянием гласности стало высказывание нынешнего генерального директора сети «Мааян ха-хинух ха-Торани» о том, что Битон является ее «верховным руководителем».

В своем ответе на иск министерство просвещения утверждает, что решение профинансировать в первую очередь образовательные сети, связанные с политическими партиями, объясняется исключительно профессиональными соображениями. Там же подчеркивается, что именно эти сети обладали возможностью в течение трех месяцев подготовиться к участию в программе «Офек хадаш» и минпросу было легче сотрудничать с ними, нежели с тысячами разрозненных частных школ и детских садов.

Однако министерство просвещения не опубликовало четкие критерии, соблюдение которых позволило бы другим школам получить постоянное щедрое финансирование. Кроме того, остается непонятным, почему подготовиться к участию в программе «Офек хадаш» нужно было именно в течение трех месяцев. Минпрос также не смог объяснить, почему частные арабские церковные школы и частные еврейские школы, в которых изучаются основные предметы школьной программы, не могут немедленно получить добавку к своим бюджетам.

Жалкая отговорка

Помимо образовательных сетей, связанных с партиями ШАС и «Еврейство Торы», в Израиле существуют сотни других частных школ – в основном, ультраортодоксальных. Но есть и другие – церковные, «хардальные» и светские. По данным министерства просвещения, в Израиле действует 7420 частных школ и детских садов, в которых работает около 20.000 учителей и воспитателей. Их владельцами являются 1300 различных учреждений. Все они получают значительно меньшее финансирование, нежели образовательные сети, связанные с политическими партиями.

В своем ответе на иск министерство просвещения признало, что обладает менее полной информацией о деятельности частных школ, не принадлежащих партийным образовательным сетям. Это касается и качества преподающих в них учителей и даже расходования бюджета.

Надо сказать, что это – жалкая отговорка. Министерство просвещения обязано побеспокоиться о том, чтобы собрать полную информацию о происходящем во всех частных школах и удостовериться в том, что выделенные им средства расходуются на организацию учебного процесса и зарплаты учителей.

Минпрос мог бы объявить условия, при соблюдении которых и частные школы, не принадлежащие образовательным сетям, могли бы получить дополнительное финансирование. Это позволило бы избежать их дискриминации.

Для ультраортодксальных школ это могло бы быть изучение основных предметов школьной программы – так, как это было предусмотрено сорвавшимся соглашением с белзскими хасидами. Но ничего подобного сделано не было.

Минпрос также признает, что частные школы, не принадлежащие партийным образовательным сетям, никогда не смогут получить такое же финансирование. Это объясняется в тем, что увеличение их бюджетов будет связано с повышением платы за обучение в них на десятки процентов. А эта плата и без того исчисляется крупными суммами.

Дело в том, что частные школы, принадлежащие крупным образовательным сетям, получают от государства полное финансирование в то время, как все остальные – только 75%. Поэтому в случае включения этих школ в программу «Офек хадаш» их бюджет действительно возрастет. Но государство покроет только 75% этих средств. Остальную, также возросшую сумму, покрывать придется родителям.

Проблематичное решение

В ходе обсуждения иска судья Александр Рон дал понять представителям министерства просвещения, что позиция истцов кажется обоснованной, и решение отдать предпочтение партийным сетям выглядит проблематичным.

Судья также отметил, что стоило бы найти способ соответствующим образом увеличить финансирование всех частных школ. Попытка добиться компромисса между сторонами в ходе судебного заседания оказалась неудачной. Министерство просвещение обязалось предоставить суду ответ до 19 октября.

Таким образом подтвердилось предостережение бюджетного отдела министерства финансов, сделанное в канун распределения коалиционных денег: резкое увеличение бюджетов ультраортодоксальных образовательных сетей повлечет за собой увеличение бюджетов всех частных школ и детских садов – светских, церковных, ультраортодоксальных и арабских – включая школы, расположенные в Восточном Иерусалиме, где преподавание ведется по программе Палестинской автономии.

Вряд ли правительство извлечет уроки из той турбулентности, в которую оно ввергло всю систему просвещения. Государственные школы, в которых обучается большинство израильских детей и подростков, понесли при этом самый тяжелый ущерб. Расплачиваться за это вновь придется широкой общественности.

Лиор Датель, TheMarker, Б.Е. На снимке: Йоав Киш с депутатом Нисимом Ватури. Фото: Ноам Москович/кнессет