Глава МВД оставил лазейку, расширяющую скидки для ультраортодоксов

Министр внутренних дел Моше Арбель поддался давлению ультраортодоксов: он решил, что критерии дохода для получения скидки при выплате муниципального налога по-прежнему будут основываться на доходах домохозяйства за последние три месяца предыдущего года, а не на доходах за 12 месяцев того же года — как это предусмотрено в проекте постановлений, распространенном среди общественности. Проверка доходов за 12 месяцев призвана предотвратить мошенничество.

Размер льгот при выплате муниципального налога определяется постановлением, подписанным министром внутренних дел. В 2017 году, во время пребывания Арье Дери на посту главы МВД, вступил в силу временный указ, в котором было определено, что претендент на скидку может представить свой средний доход только за последние три месяца года, октябрь-декабрь, и на основании этого дохода получить скидку по налогу на имущество.

Специалисты считают, что этот временный указ открывает возможности для мошенничества, поскольку во многих случаях претенденты на скидку могут перераспределить доход между месяцами. Таким образом, они могут показать более низкий доход в последние три месяца года – хотя в течение всего года их доход был выше.

С 2017 года этот временный указ продлевается каждый год. Однако в январе министр внутренних дел распространил проект постановления на 2025 год, в котором было определено, что проверка доходов будет основываться на среднем доходе за 12 месяцев — чтобы предотвратить мошенничество и хищение государственных средств путем перераспределения доходов.

Однако проект постановления вызвал резкую реакцию ультраортодоксов. В ультраортодоксальных СМИ было опубликовано множество статей о «резком изменении министерством внутренних дел скидок при выплате муниципального налога, что нанесет вред аврехам», и о том, что «эта мера вызывает большое сопротивление в ультраортодоксальной общественности». Среди прочего утверждается, что возможность представления трехмесячного дохода адаптирована к уникальным характеристикам семей аврехов, хотя, каковы эти характеристики и почему невозможно представить средний годовой доход, нигде не сказано.

Хотя Арбель считает, что проверка годового дохода лучше и предотвратит мошенничество, в конце концов давление ультраортодоксов взяло свое. В окончательной версии правил глава МВД восстановил временный указ и разрешил проверку дохода только на три месяца.

Необъяснимые пробелы

Несмотря на то, что февраль подходит к концу, правила, определяющие, каким будет критерий дохода для получения скидки при выплате муниципального налога в 2025 году, пока не опубликованы, и министр их фактически не подписал. Задержка связана с продолжающимися дискуссиями по этому вопросу между министерством юстиции и министерствами внутренних дел и финансов.

Эти дискуссии касаются поднятого TheMarker вопроса о том, что критерий дохода был явно искажен в последнее десятилетие в пользу многодетных семей, без какого-либо существенного обоснования. В проекте постановления, распространенном МВД, разрыв в пользу многодетных семей еще больше углубился, поэтому минюст занялся его рассмотрением.

Проверка дохода определяет, кто имеет право на скидку при выплате муниципального налога. Чем ниже доход, тем выше ставка скидки. Право на получение скидки также зависит от количества человек, входящих в домохозяйство.

Например, в проекте постановления, распространенном МВД, было определено, что для получения максимальной скидки в размере 90% необходимо представить доход в размере до 5599 шекелей в месяц на семью из трех человек. В семье из 7 человек доход, позволяющий получить максимальную скидку при уплате муниципального налога, составляет 11 722 шекеля или меньше в месяц. Чем выше порог дохода, тем больше семей он «захватывает» и позволяет большему числу из них получить скидку.

Проверка, проведенная TheMarker, показывает, что в течение десятилетия, заканчивающегося в 2024 году, темп увеличения порога дохода, дающего право на максимальную скидку, составил 15%, что аналогично изменению индекса потребительских цен в этом десятилетии. Однако в многодетных семьях темпы роста были значительно выше, достигая около 30%. Иными словами, формула, представленная МВД, позволила оставить больше многодетных семей ниже порога дохода, дающего право на скидку, за счет более резкого его повышения.

Изменения, представленные в правилах на 2025 год, были еще более резкими. Темп увеличения права на получение максимальной скидки в период с 2024 по 2025 год составил 3,3% в малых семьях до 4 человек, что соответствует изменению индекса потребительских цен (который увеличился в 2025 году на 3,2%). С другой стороны, в многодетных семьях рост был гораздо резче, достигая 4,8% — для домохозяйств из 9-10 человек.

Различия между малодетными и многодетными семьями не имели убедительного объяснения и обоснования. В МВД заявили, что формула проверки доходов не изменилась, хотя в 2025 году разрыв между двумя группами был более резким, чем разрыв в предыдущие годы. В любом случае, над самой формулой висит вопросительный знак. Непонятно, как она была выведена и каким образом образовался двукратный разрыв между малодетными и многодетными семьями в увеличении права на скидку при выплате муниципального налога.

Минюст решил сейчас проверить, является ли эта формула законной. Проверка задерживает публикацию тестов, и поэтому местные власти пока не могут предоставить скидки на 2025 год. На данном этапе минюст выразил несогласие с дискриминационной формулой, однако неясно, каким будет итоговое решение.

Единственный критерий

Опираться только на проверку доходов для предоставления скидки при выплате муниципального налога само по себе проблематично. При предоставлении скидки подобная проверка игнорирует самый важный параметр – максимизацию потенциального дохода домохозяйств. Скидка предоставляется любому домохозяйству с низким доходом, независимо от его попыток увеличить свой доход.

Проверка дохода, дающая право на скидку, важна для фракции ШАС. Она не только влияет на скидку при выплате муниципального налога, но также является одним из критериев права на получение продовольственных талонов от министерства внутренних дел. Финансирование распределения продовольственных талонов было одним из разделов, которые фракция ШАС требовала в рамках коалиционных фондов. Эти ваучеры заложены в бюджет примерно в 400 миллионов шекелей.

Изначально ШАС пыталась определить, что проверка дохода при выплате муниципального налога будет единственным критерием для выдачи продовольственных талонов, чтобы электорат ШАС получил явный приоритет при распределении продовольственных талонов. После обращения в БАГАЦ были установлены дополнительные критерии распределения талонов, однако часть суммы все равно будет распределена между получателями скидки по муниципальному налогу.

В минюсте заявили: «Положение о скидках при выплате муниципального налога находится на утверждении минюста, сейчас вопрос обсуждается с министерствами внутренних дел и финансов».

Представитель главы МВД заявил: «Министр еще не подписал соглашение. Вопрос находится на обсуждении».

Нати Токер, TheMarker, Ю.Л. На фото: Моше Арбель. Фото: Оливье Фитусси ∇