Фонд национального благосостояния в Израиле есть, но денег в нем так и нет

Министерство финансов опубликовало первый отчет о поступлениях в Фонд национального благосостояния, который призван аккумулировать средства, поступающие государству в качестве специального налога на компании, занимающиеся эксплуатацией месторождений природных ископаемых, в первую очередь газовых месторождений. На конец 2022 года фонд накопил всего 617 миллионов долларов, или 2,2 миллиарда шекелей. Для сравнения, в 2013 году Банк Израиля прогнозировал, что с 2018 по 2022 год в фонд поступит около 4 миллиардов шекелей.

Решение о создании израильского фонда благосостояния было принято правительством в феврале 2012 года в соответствии с законом о налогообложении добычи нефти и газа («закон Шишинского»), одобренным кнессетом в апреле 2011 года. Фонд призван аккумулировать средства, поступающие государству в качестве специального налога на компании, занимающиеся эксплуатацией месторождений природных ископаемых, в первую очередь газовых месторождений.

Подобные фонды в мире называют стабилизационными или фондами будущих поколений, и их создание преследует две цели. Первая – избежать разбазаривания средств на краткосрочные популистские проекты, вторая – воспрепятствовать так называемой голландской болезни, то есть ситуации, в которой масштабный экспорт природных ресурсов усиливает местную валюту и в долгосрочной перспективе ослабляет экономику.

Фонд мог начать работу, сформировав управляющие органы, только после поступления 1 миллиарда шекелей. В 2012 году предполагалось, что это произойдет в 2018 году, но на деле фонд начал работу только в июне 2022 года, когда в него были переведены министерством финансов налоговые поступления на сумму 1,14 миллиарда шекелей, а также предварительные отчисления компаний в размере 836 миллионов шекелей.

В 2012 году, когда правительство приняло решение о создании фонда, высказывались оценки, согласно которым на протяжении 30 лет в фонд будет переведено в общей сложности 250 миллиардов шекелей. Затем прогнозы были скорректированы: Налоговое управление полагает, что до 2064 года в фонд поступит от 44 до 53 миллиардов шекелей.

К 2030 году, согласно оптимистичным прогнозам Налогового управления, в фонд поступит немногим более 10 миллиардов шекелей. Более пессимистичные прогнозы говорят о 8 миллиардах.

Может и хорошо, что в фонде не было денег

Как известно, фонд может предоставить государству ссуду в размере 3,5% от накопленных активов для использования на социальные, экономические и образовательные цели. Во время предвыборной кампании 2020 года политики из «Кахоль-лаван», «Авода – Гешер – МЕРЕЦ» и НДИ предлагали воспользоваться средствами из фонда для решения тех или иных проблем. Более того, партия «Кахоль-лаван» под руководством Бени Ганца даже предлагала законопроект, снимающий ограничение в 3,5%, то есть предоставление политикам возможности «выкачать» из фонда еще не поступившие миллиарды на решение текущих проблем.

Нынешнее правительство Биньямина Нетаниягу взвешивало возможность и вовсе отменить механизм работы фонда, направляя все поступающие средства в качестве инвестиций в инфраструктуру, транспорт и жилищное строительство. Во время предвыборной компании Нетаниягу обещал воспользоваться средствами из фонда на обеспечение бесплатного образования для детей до трех лет.

Возможно, фонд спасло только то, что в нем все еще не было денег – 2 миллиарда шекелей не та сумма, которая позволяет выполнить те или иные масштабные предвыборные обещания.

Юрий Легков, НЭП. Фото: Томер Аппельбаум √