Фабрика «джобов» и борьба с «перекосами»: кто будет во главе госкомпаний?

После паузы, вызванной начавшейся 7 октября войной, правительство вновь устремилось на штурм Управления госкомпаний. Его цель – раздача хлебных мест своим приближенным. Министр регионального сотрудничества Дуди Амсалем подписал указ о создании комиссии, позволяющей выполнить эту задачу. С ее помощью еще одно государственное учреждение превратится в предприятие, штампующее «джобы».

Амсалем намерен отменить «сборную директоров», созданную около десяти лет назад по инициативе тогдашнего министра финансов Яира Лапида. Эта «сборная» оставляет списки опытных и авторитетных управленцев, которые могли бы войти в состав советов директоров государственных компаний. Правительство отбирает из представленных ему кандидатов наиболее достойных.

Для того, чтобы упростить процесс раздачи хлебных мест нужным людям, Амсалем намерен смягчить предъявляемые кандидатам требования. Вместо «сборной директоров» он собирается создать специальную комиссию под председательством профессора Асафа Медини, специалиста в области гражданского права. В ее состав войдут бывший председатель Управления ценных бумаг Моше Тари, а также доктор Гранит Альмог-Баркат, профессор Лимор Эциони и бывший председатель Почтового управления Хези Цаиг.

В соответствии с официальной формулировкой, целью комиссии является «повышение качества работы, эффективности и профессионализма государственных компаний с учетом запросов всех слоев населения. Комиссия также будет контролировать процесс отбора и назначения членов Советов директоров – таким образом, чтобы они отражали все многообразие израильского общества».

В ходе состоявшейся 20 августа пресс-конференции выяснилось, что Амсалем уже знает, какие решения должна принять комиссии. Это касается, в первую очередь, ликвидации «сборной директоров» и понижения уровня требований к потенциальным членам Советов директоров. Разумеется, в своей речи Амсалем подверг нападкам левый лагерь, Верховный суд и средства массовой информации.

• Читайте также:
• Министры израильского правительства делают все, чтобы утопить страну
• Нетаниягу взял под свой контроль назначение директора управления госслужбы: почему это важно?
• Деньги, «джобы» и еврейская идентичность: эта коалиция войны в упор не видит

«Сегодня Государство Израиль является своего рода судебной диктатурой, — заявил он. – Это почти что коммунистический режим. Я хочу исправить то, что было сделано в течение последних двадцати лет. Я понял, что есть закон и люди, его преступающие во главе с судьями Верховного суда. Лапид создал «сборную директоров» по собственному усмотрению. Это никого ни к чему не обязывает, это не имеет силу закона».

Амсалем предусмотрительно отметил, что пресса назовет его решение созданием «конвейера хлебных мест».  При этом он заявил, что на самом деле он стремится к тому, чтобы состав Советов директоров был разнообразнее с социальной точки зрения.

Амсалем подчеркнул, что члены созданной им комиссии «ничем не хуже всех остальных – ни Аарона Барака, ни профессоров юридических факультетов». «Сегодня все решают судьи Фогель и Амит, –заявил он, – так для чего нам вообще нужны выборы? Если все решается с точки юридической разумности, для чего нам нужен закон?»

Главная задача Амсалема – сделать возможным как можно большее количество политических назначений. Для этого ему нужно не только отменить «сборную директоров», отбирающую наиболее достойных кандидатов, но и смягчить предъявляемые к ним требования. Амсалем прямо заявил об этом в своем выступлении пресс-конференции. Правда, делается все это под прикрытием «социального разнообразия».

«Мы изменим состав Советов директоров таким образом, что в них будут представлены все слои израильского общества, – подчеркнул Амсалем. – Например, имеется опытный, хорошо образованный кандидат, но он должен обладать опытом управления компанией с оборотом в сотни миллионов шекелей. Почему? Зачастую гораздо труднее управлять небольшим предприятием, обладающим скромными финансовыми ресурсами. Этот абсурд характеризует всю деятельность «сборной директоров».

В ответ на вопрос TheMarker, продиктована ли необходимость столь широкой реформы проблемами в управлении государственными компаниями, Амсалем заявил: «Я думаю, что главная проблема заключается в отсутствии равных возможностей и дискриминации. Есть группа людей, которая считает, что все государство принадлежит им».

Амсалем сообщил, что исполняющий обязанности директора Управления госкомпаний Янки Квинт предоставил ему данные относительно нынешнего состава «сборной директоров».  «Янки сказал мне: «Дуди, более 70% членов «сборной» – адвокаты и аудиторы в возрасте 65 лет и старше, они живут между Герцлией, Раананой и Тель-Авивом, и все они ашкеназы. Я спрашиваю: почему? Я – за справедливость и профессионализм для всех граждан Израиля».

Амсалему был задан вопрос о том, как он может рассчитывать на какие-то выводы комиссии еще до ее сформирования. «Я говорю не о выводах, а только об основных принципах, – ответил министр. – Есть прекрасные креативные люди, способные принести пользу всему народу Израиля».

Амсалем назначил Квинта исполняющим обязанности директора Управления госкомпаний после того, как отстранил от должности прежнего руководителя, адвоката Михаль Розенбойм. Она требовала от министра соблюдения принятых норм управления и отказа от действий по политическим мотивам. Квинт успешно сотрудничает с Амсалемом. Он также принял участие в пресс-конференции 20 августа.

«Мы уже продвинулись по главному направлению и приватизировали Почтовое управление, – заявил Квинт. – Мы намерены приватизировать еще несколько крупных предприятий, в том числе концерн «Авиационная промышленность». Я не разделяю всех идей министра. У нас есть свои идеи. Я рад созданию профессиональной комиссии и хочу пожелать ей большого успеха».

Свои выводы комиссия должна представить министру по истечении четырех месяцев, однако возможно, ей потребуется больше времени. «В существующей системе есть какой-то сбой, – заявил Асаф Медини. – У нас нет закона о государственной службе. Как специалист в области общественного права я не могу согласиться со всем, сказанным министром. Однако одно для меня безусловно – нужно укрепить систему правления».

Квинт добавил, что комиссия должна будет рассмотреть возможность сокращения количества государственных компаний. «Нам нужно более эффективное и качественное управление», — подчеркнул он.

«Я – законопослушный человек»

О своем намерении изменить систему отбора членов Советов директоров государственных компаний Амсалем сообщил еще несколько месяцев назад – после того, как его предыдущая попытка отменить «сборную директоров» завершилась провалом. При этом уже в коалиционных соглашениях отмечается, что «будут предприняты шаги для укрепления связи между правительством и государственными компаниями». Фактические это означает стремление к ужесточению политического контроля над деятельностью 70 государственных компаний, годовой оборот которых превышает 80 млрд шекелей.

В коалиционных соглашениях прописана ликвидация «сборной директоров» – якобы с целью сокращению количества политических назначений. Однако она была создана именно для того, чтобы министр назначал членов Советов директоров не исключительно по собственному усмотрению, а на основании представленного ему широкого списка кандидатов.

В 2022 году Михаль Розенбойм, возглавлявшая тогда Управление государственных компаний, сформировала комиссию по назначению членов Советов директоров. Ее председателем была назначена Ракефет Русак-Аминоах, бывший генеральный директор банка «Леуми». Комиссия, в частности, рекомендовала распределить компании по группам в зависимости от их размера – таким образом, чтобы претендентам на пост члена Совета директоров крупнейших компаний предъявлялись самые жесткие требования. Кроме того, министры должны были получать возможность назначать до 20% Советов директоров из числа кандидатов, не вошедших в список «сборной директоров».

Тогда обсуждение этой проблемы состоялось по инициативе депутата кнессета Давида Битана («Ликуд»). Он представил данные, свидетельствующие о том, что состав «сборной директоров» является дискриминационным по отношению к жителям периферии. «Из 1400 членов сборной только 100 живут на периферии, — заявил Битан. – Среди кандидатов – 282 жителя Тель-Авива и только 2 жителя Беэр-Шевы. Рамат ха-Шарон представляют 68 человек, а Ашкелон – 4, Раанану – 36, а Хадеру – 1. Из Савьона – 16 кандидатов, а из всех пригородов Хайфы – только 4. Для того, чтобы исправить эту ситуацию, нужна компенсирующая дискриминация».

В феврале нынешнего года, выступая на заседании комиссии кнессета по государственному контролю, Амсалем обвинил предыдущее правительство в политических назначениях кандидатов, не фигурировавших в списках «сборной директоров». «Государственные компании не принадлежат только Тель-Авиву и Герцлии, – заявил он. – Большинство из них финансируется из государственного бюджета. Жители центра страны не умнее жителей юга. Существует естественное чувство справедливости. Для этого меня избрали в кнессет. 75 лет нам продавали блеф – сейчас этому настал конец».

В том же заседании комиссии приняла участие и Михаль Розенбойм. Она сообщила, что Амсалем потребовал от нее распустить «сборную директоров», но получил отказ. «С его точки зрения государственные компании являются не общественным достоянием, а резервуаром хлебных мест, с помощью которых он может укреплять свою политическую силу, – заявила Розенбойм. – Министр Амсалем оказывал на меня давление с тем, чтобы продвинуть своих приближенных и свести счеты с противниками. Это абсолютно неприемлемая концепция».

Нати Токер, TheMarker, Б.Е. Фото: Наама Гринбаум ∇