Если цены на газ в Израиле вырастут — экспорт сократится

На прошлой неделе комиссия по изучению политики газовой экономики (комиссия Даяна) собралась для заключительного обсуждения. Однако сомнительно, что эта комиссия придет к выводам — в свете острых разногласий в комиссии, особенно по вопросу увеличения обязательств по резервированию газа для израильской экономики.

Поскольку, по оценкам Минэнерго, газа хватит всего на 20 лет, большинство министерств стремятся увеличить местные поставки — так, чтобы его хватило как минимум на 25 лет. Вместо экономии 440 миллиардов кубометров хотят сэкономить 515 миллиардов кубометров.

На данный момент эта просьба встречает упорное сопротивление со стороны Министерства энергетики — и не ожидается, что она будет включена в окончательные рекомендации. Если обязательства по сохранению газа не увеличатся, правительству придется пересмотреть свою энергетическую политику, которая включает строительство 13 газовых электростанций в следующем десятилетии, амбициозные цели в области возобновляемых источников энергии и подготовку к импорту природного газа уже через 20 лет — с середины четвертого десятилетия.

Нарушение разрешений на экспорт

Комиссия по рассмотрению политики газового хозяйства и энергетической безопасности является межведомственной комиссией, которую возглавляет генеральный директор Минэнерго Йоси Даян. Комиссия начала работу в феврале 2024 года, представила промежуточные выводы в апреле 2025 года, дата публикации окончательных рекомендаций пока неизвестна. После публикации рекомендаций правительство должно будет решить, следует ли их принимать.

На данный момент представляется, что существенным изменением в окончательных рекомендациях комиссии является определение того, что в разрешениях на экспорт будет введен механизм, при котором некоторые объемы будут обеспечиваться на уровне цены газа для местного рынка. То есть, если цена на газ для израильского рынка вырастет, разрешения на экспорт будут сокращены.

Разрешение на экспорт выдается после того, как компании-партнеры на месторождениях представят потенциальный экспортный контракт на продажу газа. Лицо, отвечающее за нефть в Министерстве энергетики, должно просмотреть контракт и может установить условия — например, ограничение ежедневного количества и другие требования.

Для этого комиссия теперь просит ввести новое условие: разрешение на экспорт уменьшится, если цены на газ на местном рынке вырастут. Эта рекомендация ограничена во времени и может гарантировать разумные цены на газ для местного рынка в ближайшее десятилетие — период, в течение которого большинство планируемых электростанций будут обязаны заключить газовые контракты.

Повышение цены будет определяться исходя из базовой цены, от которой можно будет повысить цену на газ максимум на 10%. Базовая цена, от которой будут исходить новые контракты, пока не определена и является предметом споров — она составляет около 4,5–5 долларов за единицу тепла. Для сравнения, экспортная цена в Египет составляет 7–7,5 долларов за единицу тепла.

Согласно ожидаемым рекомендациям, ущерб будет дифференцированным и не будет распространяться в равной степени на три месторождения. Больше всего от этого пострадают крупные месторождения — Тамар и Левиафан — после того, как они окупят инвестиции в разработку.

Комиссия предлагает субсидировать подключение новых месторождений

Согласно тому, что было опубликовано в TheMarker в начале месяца и опровергнуто Министерством энергетики, комиссия намерена рекомендовать субсидировать разведку нового газа двумя способами. Одним из них могла бы стать финансовая поддержка подключения к национальной транспортной системе новых небольших месторождений.

Причина необходимости подключения — отсутствие экономической целесообразности разработки малых месторождений. Если в море обнаружен небольшой газовый резервуар, потребуются инвестиции в бурение, трубопроводы и установку для очистки газа, которые могут достигать миллиардов долларов — в зависимости от местоположения резервуара и типа буровой установки. Чем меньше количество газа в пласте, тем менее выгодно в него вкладывать средства.

Ожидается, что комиссия порекомендует субсидировать их подключение к существующим буровым установкам. Сомнительно, что это предложение будет реализовано на практике. Причина в том, что владельцы существующих буровых установок должны будут на это согласиться.

Вторым способом субсидировать разведку газа могла бы стать другая рекомендация, которую комитет собирается опубликовать: разрешить газовым компаниям получать льготы по налогу Шишинского (налогу на сверхприбыль) даже за неудачные геологоразведочные работы. По существующим правилам компания начинает платить этот налог только после того, как окупит 150% инвестиций в разведку, бурение и монтаж буровой установки.

На сегодняшний день государство признает инвестиции только в пределах территории поиска, где компания получила лицензию. Согласно новому предложению, расходы на геологоразведку можно будет признавать и на других участках — даже если там газа не обнаружено. С одной стороны, этот шаг предоставит компаниям налоговые льготы. С другой стороны, он может побудить их продолжать поиски газа даже после неудачных попыток.

Министр энергетики определит энергетическое будущее

В законе о регулировании экономики, который был распространен около двух недель назад, Министерство финансов попыталось обусловить выдачу разрешений на экспорт консультациями с министром финансов, министром иностранных дел и главой Совета национальной безопасности — в отличие от сегодняшнего закона, который гласит, что полномочия принадлежат только министру энергетики, хотя разрешения на экспорт имеют более широкое значение, выходящее за рамки энергетики.

Они представляют собой более широкий геополитический и стратегический компонент. Несмотря на такую важность, в 2023 году Исраэль Кац, занимавший тогда пост министра энергетики, неожиданно объявил в своем аккаунте в соцсети X о выдаче разрешения на экспорт месторождению Тамар.

Сегодня Израиль поставляет газ в Египет и Иорданию, и иорданская экономика зависит от Израиля. Поэтому при выдаче разрешений на экспорт в Египет правительство должно также учитывать будущие разрешения на экспорт в Иорданию.

Будет ли в рамках новых мирных соглашений Израилю предложено также продавать газ Сирии или Палестинской автономии, где в настоящее время нет электростанций? Если не энергетические соображения, то здесь есть место для более широких консультаций с правительством.

Но межминистерская комиссия документально оставляет всё как есть — так, чтобы комиссар по нефти в Минэнерго и министр оставались единственными сторонами, уполномоченными это утверждать. На практике — по крайней мере что касается разрешения на экспорт, запрошенного месторождением Левиафан (разрешения на поставку в Египет дополнительных 130 миллиардов кубометров) — в принятии решения участвует премьер-министр.

Энергетическая безопасность будет определяться другой комиссией

Как и в выводах временной комиссии, ожидается, что комиссия не предложит четкую политику по укреплению энергетической безопасности Государства Израиль. Она продолжает предлагать общую структуру резервирования энергии, чтобы существовала хотя бы одна резервная система для фактического использования.

Например, если для обеспечения потребностей в газе необходимо подключить к местному рынку два месторождения, то будет добавлено как минимум ещё одно подключение. Кроме того, комиссия предложит отметить критически важные проекты для энергетической безопасности Израиля и их продвижение.

Для этой цели будет создана комиссия, которая через шесть месяцев после принятия решения правительства представит свои рекомендации министру энергетики, который и примет решение о принятии отчёта.

Минэнерго на запрос не ответило.

По материалам TheMarker, «Детали», Ю.Л. Фото: Pixabay