Если не сейчас, то когда же?

Если это предложение будет принято, то семьи с детьми смогут экономить до 33 600 шекелей в год, 14 400 матерей быстро вернутся на работу, и возникнет около 3000 новых рабочих мест. Партия «Кахоль-лаван» вынесла на рассмотрение правительства программу субсидирования ясель для детей в возрасте от 0 до 3 лет. Самый скромный сценарий потребует затрат в размере 1,68 млрд шекелей в год, самый обширный – 12 млрд в год.


Так живет обычная израильская семья

У А. и ее мужа родились близнецы. Когда истек срок ее декретного отпуска, ей, чтобы вернуться на работу, придется отдать их в частные ясли, и платить 8000 шекелей в месяц. Альтернатива – дождаться очереди в субсидированные ясли от организаций ВИЦО или НААМАТ. Если повезет туда попасть, то за двоих малышей надо будет платить «всего» 5500 шекелей в месяц.

Это вынудило А. уйти с работы, чтобы сидеть с детьми – ведь даже частичная ставка, при которой она сможет возвращаться домой в 15:00, не покроет оплату в 8000 шекелей (не говоря уж о других затратах). Из-за этого А. решила оставаться дома в течение 2,5 лет, пока дети не достигнут возраста, в котором их можно отдать в субсидируемый государством детский сад. И ей остается только молиться, чтобы столь продолжительный перерыв не проделал брешь в знаниях, необходимых в ее развивающейся профессии.

Случай А. – не единичен. Напротив, он характерен для работающих пар, несущих на себе и бремя арендных выплат за жилье, которые постоянно ползут вверх, и затраты на содержание и воспитание самых маленьких детей.  Причем все это часто приходится именно на те годы, когда сами они делают первые шаги в своих трудовых карьерах.

Пока правительство прилагает усилия к снижению цен на жилье (безуспешно), о ценах на дошкольное образование все вообще забыли. Хотя и на этом рынке спрос растет быстрее, чем предложение, контроль слаб, качество услуг низкое, а стоят они ужасающе дорого. При этом участие государства в этих расходах намного ниже, чем в других странах мира – 16%, тогда как в среднем по OECD – 70%. Это особенно важно, если учесть, что из 560 000 наших детей в возрасте от 0 до 3 лет в общественных субсидированных дошкольных заведениях находятся только 23%. А остальные, больше 400 000 детей, или остаются дома, или родители отдают их в дорогие ясли, частные или «семейные» («мишпахтоны»).

Такая реальность порождает далеко идущие макроэкономические последствия: порождает неравенство (в том числе из-за недостаточной стандартизации педагогических институций для детей младшего возраста), негативно влияет на рынок труда. Матери уходят с работы, теряют навыки, что снижает их шансы на возвращение или получение прежних условий, а это, в свою очередь, отражается на общей потребительской силе общества и на ВВП).

И, при всем уважении к министрам Авигдору Либерману и Мерав Михаэли, двухнедельный оплачиваемый отпуск для отцов – не решение это проблемы.

Экономика проблемы

Вложения в детей важны для будущего всей экономики. Всемирный банк оценивает их доходность в 13% от будущего ВВП. Банк Израиля в опубликованном в июне прошлого года исследовании также указал, что «затраты на высвобождение рабочей силы за счет расширения услуг дошкольных заведений для возраста от 0 до 3 лет были бы намного меньше долгосрочного выигрыша, который получила бы вся страна».

Канада, например, в прошлом году запустила пятилетнюю программу субсидирования программ дошкольного образования, пообещав к концу 2022 года сократить частные расходы на 50%, ради увеличения ВВП и возвращения как можно большего числа женщин на рынок труда.

Основные положения законопроекта о финансировании системы дошкольного воспитания для самых маленьких на прошлой неделе были положены на стол министру финансов Авигдору Либерману. Речь не идет о новой инициативе, за последние десятилетия этот вопрос несколько раз поднимался – и вновь убирался под сукно, а работа над нынешним законопроектом началась еще при прошлом правительстве. Что же изменилось на этот раз?

Во-первых, в казне образовались излишки, которые свели бюджетный дефицит к минимуму и дали возможность открыть дискуссию о вложениях в инфраструктуру, которые откладывались в прошлом из-за бюджетных ограничений. Во-вторых, сегодня бремя, которое тащат на себе молодые пары, гораздо тяжелее, чем в былые годы. В-третьих, на этот раз законопроект подкреплен подробно проработанным теоретическим обоснованием, в котором показаны не только затраты, но и то, как именно эти вложения окупятся в будущие годы. Эти выводы подтверждены экономистами Израильского института демократии.

И, наконец, законопроект продвигается как правительственный одним из коалиционных партнеров. Фракция «Кахоль лаван» решила сделать его флагманским на переговорах по будущему бюджету. То есть любое финансирование – полное или частичное, поэтапное или на определенных условиях – будет являться коалиционным требованием, и председатель фракции Бени Ганц представил 15 мая главам парламентских фракций основные пункты пятилетнего плана, сформулированного министром Орит Фаркаш Хакоэн.

Ожидается, что выгода от внедрения субсидий достигнет 3,36 млрд в год. «В долгосрочной перспективе это – не субсидии, а инвестиция», – утверждает Фаркаш Хакоэн. «Если нам, как правительству, не удалось снизить цены на жилье, мы должны помочь молодым парам хотя бы справиться с тяжелым бременем расходов на воспитание детей».

Как построить столько детских садов?

В Израиле сегодня – 460 000 матерей с малышами в возрасте от 0 до 3 лет. 75% из них трудоустроены, средняя зарплата – 9700 шекелей в месяц, а за содержание ребенка в дошкольном учреждении они платят в среднем 2808 шекелей в месяц.

План, представленный главам фракций, содержит несколько сценариев возможного субсидирования:

  • Полное в возрасте от 0 до 3 лет (на это потребуется более 12 млрд шекелей в год)
  • Только для возрастной группы от 2 до 3 лет (на это потребуется 4,18 млрд шекелей в год)
  • Полное, но только для пар, в которых работают оба родителя (на это потребуется 1,68 млрд шекелей в год)
  • Частичная – 75% от затрат.

Если субсидировать полностью детей от 0 до 6 лет, то в ближайшие пять лет в систему детских садов, согласно оценкам, поступят еще 306 000 малышей. Значит, на зарплату воспитательниц нужно добавить 8 млрд шекелей, еще 1 млрд – на их профессиональную подготовку (включая зарплаты тем, кто их будет учить), 300 млн для создания условий труда и 4,55 млрд на строительство новых помещений. Если вычесть субсидию, которую государство выделяет уже сегодня, затраты составят 12,6 млрд шекелей. Если субсидия частичная – то и затрат, соответственно, меньше.

А что с доходами? Например, около 60 000 женщин с детьми в возрасте от 2 до 3 лет сегодня сидят дома. Даже если из них только 14 400 тысяч выйдут на работу (по осторожному прогнозу) и будут созданы 3000 новых рабочих мест для воспитательниц в детсадах, это приведет к увеличению ВВП на 2,53 млрд шекелей, только за счет работающих родителей. Без учета долгосрочных косвенных выгод.

Можно учитывать, что на продвижение этого плана могут повлиять политические факторы, в рамках так называемой «предвыборной экономики». Но раз уже существует общее признание, что субсидии в раннее детство имеют большое значение для будущего экономики страны, а в бюджете есть средства, то когда же и принимать такой план, если не сейчас?

Ави Бар-Эли, TheMarker. Фото: Depositphotos.com⊥

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ
МНЕНИЯ