Если бюджет 2025 года не будет утвержден, Израиль ждет шатдаун

Начало нынешнего года складывается благоприятно для премьер-министра Биньямина Нетаниягу. Президент США Дональд Трамп обещает переселить жителей сектора Газа, угрозы министра финансов Бецалеля Смотрича развалить коалицию становятся все менее реальными, а экономические показатели Израиля улучшаются. Доходы от сбора налогов составили в январе 62,5 млрд шекелей – это рекордный показатель за всю историю существования государства.

Несомненно, у Нетаниягу есть повод для хорошего настроения. Шансы на то, что кнессет утвердит бюджет 2025 года повышаются. Это обеспечит целостность коалиции на еще один год.

Бюджет должен быть утвержден до конца марта. До сих пор коалиция не торопилась с решением этого вопроса – из-за неопределенности вокруг сделки об освобождении заложников и угроз Смотрича, а также из-за конфликта с ультраортодоксами по поводу закона о призыве. Уладить последнюю проблему пока не удалось, но все остальные можно считать решенными. Вряд ли нынешнее правительство падет только из-за закона о призыве.

Эйфория, царящая в стане Нетаниягу, затрудняет принятие нескольких наиболее сложных параграфов бюджета. Депутаты кнессета похваляются баснословными январскими доходами и все чаще задают вопрос: зачем ужесточать налоговое бремя, если экономическое положение и так прекрасно?

Тот факт, что рекордное пополнение государственной казны в январе стало следствием утвержденного в прошлом году повышения налогов – в том числе, НДС – ускользает от внимания парламентариев. С их точки зрения, все уже хорошо и продолжать напрягаться не имеет смысла.

Большинство сложных параграфов бюджета были утверждены в декабре прошлого года. Но некоторые еще предстоит утвердить в течение ближайших полутора месяцев. Вероятность того, что так и произойдет, и бюджет будет принят в срок, выглядят высокими. И это прекрасно, потому что в противном случае Израиль ждут очень серьезные проблемы.

Верный путь к экономической катастрофе

2025 год наступил уже полтора месяца назад, но Государство Израиль все еще живет по бюджет прошлого года. Это не какой-то беспрецедентный случай – например, так мы прожили весь 2020 год. Но на этот раз использование прошлогоднего бюджета в течение длительного времени чревато экономической катастрофой.

Объем бюджета прошлого года составляет 524 млрд, а нынешнего – 620 млрд шекелей. Следовательно, в распоряжении государства окажется на 96 млрд шекелей меньше, чем это было запланировано.

Такого разрыва между бюджетами смежных лет не было еще никогда. Как правило, предыдущий бюджет на 10-20 млрд шекелей меньше, чем последующий. Поэтому использование прошлого бюджета неизменно заставляет государство сокращать запланированные расходы, что замедляет темп экономического роста. Но 15 млрд шекелей – это замедление темпа, а 96 млрд – настоящая экономическая катастрофа.

Если Израиль продолжит жить по прошлогоднему бюджету, работу большинства государственных учреждений придется приостановить. Иными словами, нас ждет шатдаун, как это бывало в США.

Дефицит в объеме 96 млрд шекелей не позволит ЦАХАЛу получить необходимые ему средства. Финансировать, в случае необходимости, продолжение войны будет неоткуда.

И подобные проблемы ждут не только ЦАХАЛ. Больницы тоже не получат бюджеты, у Службы национального страхования не окажется средств для выплаты социальных пособий, поставщики государственных учреждений не получат плату за свои услуги. За исключением выплаты зарплат госслужащим, отказаться придется практически от всего.

В такой ситуации поддержать экономику на плаву не удастся. Тем более, в военное время. Иными словами, жить по прошлогоднему бюджету в нынешнем году просто невозможно.

Возникновение огромного разрыва между бюджетами смежных лет стало следствием войны. Чтобы профинансировать ее, правительство начало в одноразовом порядке увеличивать статьи расходов. Изначальный объем бюджета 2024 года, составлявший 524 млрд шекелей, дополнялся три раза. В конце концов, он достиг 620 млрд шекелей (примерно столько и составляет бюджет 2025 года).

Проблема заключается в том, что все добавки к бюджету 2024 года принимались в одноразовом порядке. Это означает, что объем бюджета, по которому мы продолжаем жить в наступившем году составляет не 620 млрд, а 524 млрд шекелей. Продержаться так в течение целого года является невыполнимой задачей.

Три варианта развития событий

Оптимальным вариантом развития событий является утверждение бюджета 2025 года. Будет еще лучше, если кнессет сделает это, не дожидаясь окончания марта. Это позволит избежать дополнительный экономический ущерб, который наносит уже жизнь по прошлогоднему бюджету. Если утвердить бюджет не удастся, кнессет будет распущен и правительство получит статус переходного. Но тянуть с принятием нового бюджета до выборов будет невозможно.

В этом случае следует сделать одно из двух. Во-первых, можно изменить закон о бюджете таким образом, чтобы в следующем году можно было использовать прошлогодние добавки, утвержденные в одноразовом порядке. Однако внесение подобной поправки представляет собой сложный процесс, поскольку речь идет об основном законе. Тем более, что сделать это нужно будет при переходном, а не постоянном правительстве. Во-вторых, можно договориться с оппозицией и утвердить в кнессете бюджет 2025 года.

Подобный прецедент уже имеется. В конце 2002 года партия «Авода» под руководством Амрама Мицны воздержалась при голосовании и позволила переходному правительству Ариэля Шарона утвердить государственный бюджет.

Это было, напомним, в разгар второй интифады, когда экономика Израиля пришла в упадок. Тогда «Авода» проявила ответственность и позволила утвердить бюджет 2003 года. Однако израильский избиратель так и не вознаградил партию «Авода» за этот благородный поступок.

Сейчас положение Израиля намного хуже, чем тогда. И вряд ли можно рассчитывать на то, что коалиции и оппозиции удастся достичь согласия по вопросу о бюджете – тем более, что он предусматривает перечисление огромных средств ультраортодоксам и поселенцам.

Подведем итог: коалиция должна как можно скорее утвердить бюджет 2025 года. В противном случае Израиль ждут очень большие проблемы.

Мейрав Арлозоров, TheMarker, Б.Е. Фото: Роман Янушевский