Еще один потерянный год

Вместо управления экономикой Израиля политический эшелон полностью поглощен продолжением боевых действий, а министр финансов в основном занят аннексией Иудеи и Самарии.

Итог: из-за небольшого периода времени, оставшегося на его формирование, бюджет-2026 будет представлен без существенных экономических реформ — так же, как и прошлогодний бюджет.

Как и 2025 год, 2026 год, скорее всего, будет годом без структурных реформ и без продвижения мер, стимулирующих экономический рост. В минфине понимают, что даже если правительство захочет и сможет на каком-то этапе ускорить утверждение бюджета на 2026 год, он не будет включать каких-либо существенных структурных реформ.

Причиной этого являются сжатые сроки, а также тот факт, что на данный момент предварительные этапы обсуждения бюджета в минфине даже не проходят. Поэтому пока не представляется возможным добиться утверждения бюджетных рамок премьер-министром. Обычно только после этого этапа начинаются обсуждения с другими министерствами и формирование самого бюджета.

Даже если внезапно произойдет попытка авансирования государственного бюджета, возможность продвижения в рамках него закона о регулировании экономики — серии законов, связанных с бюджетом и часто включающих структурные реформы, — практически не существует. Обычно минфин резервирует продвижение самых сложных мер за Законом о регулировании экономики и, таким образом, требует их одобрения заодно с бюджетом.

Однако даже если государственный бюджет будет одобрен, короткий период времени не позволит провести какие-либо дискуссии о существенных реформах в кнессете, а юридический советник кнессета не позволит поспешных дискуссий о существенных реформах.

В 2024 году также существенно затянулись обсуждения госбюджета на 2025 год, что вызвало общественную критику и со стороны тогдашнего главы ведомства Йогева Гордоса.

В итоге правительство утвердило бюджет 1 ноября, а окончательно он был одобрен кнессетом в конце марта 2025 года. В настоящее время вероятность того, что правительство сформулирует бюджет к ноябрю, практически равна нулю.

Даже если правительство решит ускорить обсуждение бюджета, минфин уже ставит под сомнение техническую возможность утверждения бюджета в кнессете во втором и третьем чтении к концу марта 2026 года — сроку, к которому должен быть одобрен государственный бюджет, — иначе кнессет распустится.

Понимание того, что закона о регулировании не будет, уже проникло в профессиональные ряды минфина. Две недели назад министерство финансов опубликовало законопроект, разработанный профессиональной командой под руководством заместителя директора министерства, который призван увеличить инвестиции институциональных органов в инфраструктуру и недвижимость за счет налоговых льгот.

Эти меры должны были быть включены в бюджетный проект на 2026 год, но в минфине поняли, что это сомнительно, и даже если он будет принят, в него невозможно будет включить существенные реформы. Это стало одной из причин решения разделить предложение и распространить его отдельно от бюджета.

Задержка в обсуждении бюджета, конечно же, связана с тем, что политический эшелон полностью погружен в продолжение боевых действий и их расширение вместо того, чтобы управлять экономикой Израиля. Министр финансов Бецалель Смотрич большую часть своих усилий вкладывает в аннексию Иудеи и Самарии и практически не исполняет обязанности министра финансов.

В то же время в отделе, который должен руководить формированием госбюджета — бюджетном отделе, — уже много недель нет руководителя. Назначение Махарана Фрозенфара, которое пытался продвигать Смотрич, очевидно, отменено после того, как он был дисквалифицирован Комиссией по назначениям на государственной службе на том основании, что на все ключевые должности в минфине назначаются только мужчины. Смотрич пока не назначил замену Гордосу.

Бюджетный отдел уже начал формулировать предложения по структурным мерам в рамках Закона о регулировании экономики, и при предыдущем руководителе Гордосе даже были отдельные обсуждения на эту тему. Как опубликовано в TheMarker, это предложение включало, например, реформирование страхового сектора и реформу молочной промышленности. Эти вопросы, вероятно, больше не будут вообще продвигаться.

В 2025 году правительство представило бюджет, который не включал каких-либо существенных структурных реформ. Бюджет на 2025 год в основном включал бюджетные корректировки, направленные на сокращение бюджета примерно на 40 миллиардов шекелей, а также реформу, которая позволит в будущем собирать налоги на нераспределенную прибыль. Но существенных изменений, способствующих росту, в нем не произошло.

Бюджет на 2023–2024 годы действительно включал широкий закон о регулировании, но большинство важных мер, таких как реформы стоимости жизни, также были исключены из него. Несмотря на это, некоторые шаги в нем были продвинуты, например, закон о фонде муниципального налога.

Судя по всему, 2026 год будет годом без каких-либо существенных реформ и мер по стимулированию роста, которые будут включены в бюджет — главный инструмент политики, находящийся в распоряжении правительства. Даже если Израиль прекратит войну в ближайшем будущем, политика правительства и пренебрежение экономикой будут означать, что возможности, которые возникнут после войны, не будут использованы для продвижения существенных реформ.

Нати Токер, TheMarker, Ю.Л. Фото: Роман Янушевский