ЕС близок к частичной приостановке соглашений с Израилем. Пострадает наука и хайтек

Служба внешних связей Европейской комиссии начала пересматривать соглашение об ассоциации с Израилем. Решение о приостановке части соглашения может быть принято в течение нескольких недель, пишет издание Al-Monitor со ссылкой на высокопоставленного дипломата ЕС.

Подписанное в 1995 году и вступившее в силу в 2000 году, соглашение об ассоциации определяет и оформляет сотрудничество между ЕС и Израилем в ряде областей, включая торговлю, науку, образование, академические круги и культуру.

На прошлой неделе, ссылаясь на статью 2, которая обязывает подписавшие стороны соблюдать права человека, министры иностранных дел ЕС согласились пересмотреть соглашение как средство давления на Израиль в связи с его ограничениями на гуманитарную помощь сектору Газа. Вопреки израильским оценкам, что пересмотр может занять несколько недель или даже месяцев, европейские дипломаты сообщили Al-Monitor, что комиссия намерена действовать быстро и представить государствам-членам конкретные варианты действий в ближайшем будущем.

«Варианты не являются секретом ни для кого, — сказал дипломат. — Комиссия будет использовать данные, опубликованные в последние недели агентствами ООН и надежными НПО по гуманитарному кризису в Газе, поэтому процесс пересмотра может быть быстрым».

Источник утверждает, что глава европейской дипломатии Кая Каллас в последние недели подробно обсуждала обеспокоенность Европы гуманитарной ситуацией в Газе с министром иностранных дел Израиля Гидеоном Сааром. Если бы израильское правительство предприняло серьезные шаги для решения кризиса, Каллас могла бы представить это как причину не продвигать пересмотр. Но, по словам высокопоставленного дипломата, этого не произошло, и это не оставило Каллас и Совету министров иного выбора, кроме как одобрить пересмотр.

Инициатива по пересмотру соглашения об ассоциации была официально представлена ​​Комиссии министром иностранных дел Нидерландов Каспаром Велдкампом. «Это важный европейский сигнал о том, что израильскому правительству необходимо полностью снять гуманитарную блокаду», — заявил он 20 мая. Его поддержали семнадцать из 27 государств-членов ЕС.

Комиссия не указала сроки публикации обзора или описания возможных действий или рекомендаций. Следующая встреча министров иностранных дел ЕС запланирована на 23 июня. Если инициатива США и Израиля по распределению продовольствия в секторе Газа не оправдает ожиданий, комиссия может использовать июньскую встречу как возможность представить обзор.

Главный удар – по израильским инновациям

Маловероятно, что комиссия порекомендует приостановку всего соглашения об ассоциации, поскольку для этого потребуется консенсус среди 27 членов. Однако она может представить варианты частичной приостановки соглашения, которые, вероятно, будут включать приостановку политического диалога с Израилем, отмену Соглашения о свободной торговле или исключение Израиля из исследовательской программы Horizon – основной программы ЕС по финансированию исследований и инноваций.

Приостановка частей соглашения потребует особого большинства в 55%. Исходя из голосования 20 мая (17 за, девять против, Дания воздержалась), этот порог теперь кажется достижимым.

Совет Израильской академии наук подтвердил, что «последние политические события в Европейском союзе представляют ощутимую угрозу израильской науке и будущему научного сотрудничества между Израилем и государствами-членами ЕС».

Согласно сообщению, процесс обзора «вызывает обеспокоенность по поводу продолжающегося участия Израиля в ведущих европейских программах исследований и разработок, в частности в Horizon Europe».

Приостановка участия Израиля в программе Horizon нанесет значительный удар по исследовательскому сектору. Согласно данным, опубликованным Управлением инноваций Израиля в марте, израильские исследователи и компании за последние годы получили более миллиарда евро в виде исследовательских и инновационных грантов от Horizon. Израильская академия наук также отметила, что в 2022 году более 60% научных публикаций, написанных израильскими исследователями в соавторстве, были связаны с европейскими учеными.

Другие последствия

Хотя пересмотр может занять время, первые неформальные последствия могут быть видны практически сразу, говорят эксперты. Импортеры, инвесторы, университеты могут решить дистанцироваться от Израиля, посчитав, что сотрудничество с государством, находящимся под пристальным вниманием ЕС, слишком сложно, плохо для имиджа или просто неконструктивно в долгосрочной перспективе.

Приостановка соглашения о зоне свободной торговли также повлечет за собой серьезные последствия для Израиля. По данным Европейской комиссии, ЕС был крупнейшим торговым партнером Израиля в 2024 году, на долю которого пришлось 32% от общего объема торговли товарами. Хотя приостановка не остановит торговлю между Израилем и блоком, она введет пошлины, что потенциально сделает израильские товары менее конкурентоспособными для импортеров из ЕС.

Тамир Хайман, исполнительный директор Института исследований национальной безопасности, сказал Al-Monitor, что пересмотр соглашения об ассоциации ясно демонстрирует, что Израиль опасно близок к международной изоляции. «Если и когда Израиль будет восприниматься как страна, с которой не стоит вести бизнес, наши высокие технологии и оборонные технологии рискуют рухнуть», — сказал Хейман.

«Дипломатические шаги часто предвещают события в сфере бизнеса. Скоро мы можем оказаться в экономической изоляции», — заключил он.

Отношения Израиля с Европой обостряются

Израиль поддерживает дипломатические отношения со всеми 27 странами-членами ЕС. Торговое и научное сотрудничество между Израилем и ЕС процветало на протяжении последних трех десятилетий. Общий объем торговли товарами между ЕС и Израилем в 2024 году составил 42,6 миллиарда евро.

Тем не менее, отношения все больше усложнялись при бывшем верховном комиссаре ЕС по внешней политике Жозепе Боррелле, который критиковал действия Израиля в отношении палестинцев, в частности, поселенческое движение на Западном берегу.

Нападение ХАМАСа 7 октября 2023 года и последовавшая за этим война в Газе стали еще одним поворотным моментом в отношениях между Израилем и ЕС. Боррель стал одним из самых ярых европейских критиков военной кампании Израиля в секторе. С февраля 2024 года Испания и Ирландия настаивают на приостановке действия соглашения об ассоциации. В мае 2024 года Испания, Ирландия и Норвегия, которая не является членом ЕС, официально признали палестинское государство.

Сменив Борреля на посту главного дипломата ЕС, Каллас установила более открытый диалог с Сааром. Однако европейские лидеры усилили свою критику в начале марта после решения премьер-министра Биньямина Нетаниягу расширить военную операцию в секторе Газа и заблокировать ввоз гуманитарной помощи в сектор.

Каллас предупредила 20 мая, что «ситуация в секторе Газа катастрофическая. Помощь, которую Израиль разрешил, конечно, приветствуется, но это капля в море».

Напряженность еще больше обострилась 21 мая, когда группа дипломатов, включая нескольких из европейских стран, подверглась обстрелу со стороны израильских военных во время визита в Дженин на Западном берегу. Израильские военные признали, что визит был одобрен, но заявили, что делегация «отклонилась от утвержденного маршрута». Позже они признали, что стрельба была ошибкой, и принесли извинения. Каллас осудила инцидент как «неприемлемый», призвав Израиль провести расследование и «привлечь виновных к ответственности».

Александра Аппельберг, «Детали». На фото: Кайя Каллас, Гидон Саар. AP Photo/Leo Correa ∇