Экономический план Лапида: инвестиции без источников и «комиссар по борьбе с бюрократией»

Глава оппозиции Яир Лапид представил во вторник свой экономический план, который был определен как «план спасения». План призван предложить альтернативу экономическому поведению нынешнего правительства. Лапид призвал к отмене коалиционных фондов и ненужных министерств для того, чтобы создать доверие между народом и правительством, и назвал поведение правительства провальным.

Слоган программы, которая также стал политическим обещанием и используется в рекламе «Еш Атид», звучит так: «Они повышают налоги, мы снизим налоги». Лапид раскритиковал правительство за решение увеличить НДС на 1%, лишить наемных работников одного дня оздоровительных и повысить дополнительные налоги.

Из слов Лапида следует, что его предложение заключается в отмене повышения налогов и НДС. Но отмена всех повышений налогов, осуществленных в рамках плана корректировки на 2025 год, который затронул средний класс, может привести к немедленной бюджетной дыре в размере примерно 15 миллиардов шекелей уже в этом году. Лапид не представил немедленного альтернативного источника финансирования бюджетной дыры.

Большинство мер по корректировке, предложенных в бюджете на 2025 год, являются постоянными, то есть они были рассчитаны на долгосрочную перспективу, минимум на три года вперед. Это значит, что отмена этих мер, как предлагает Лапид, может создать глубокую дыру в бюджетах последующих лет и не позволит профинансировать увеличение бюджета системы безопасности и расходы администрации Ткумы и план восстановления севера.

Бюджетная дыра, к которой ведет Лапид, может быть гораздо глубже, поскольку он также предлагает реальные меры по снижению налогов. Например, он предложил снизить корпоративный налог, который сейчас достигает 23%, всего до 18%. Поскольку годовой доход от корпоративного налога приближается к 70 миллиардам шекелей, смысл снижения корпоративного налога на такую ставку заключается в уменьшении доходов государства примерно на 15 миллиардов шекелей в год.

С другой стороны, Лапид не представил, насколько, по его оценке, вырастут доходы государства от корпоративного налога, если активность компаний вырастет на фоне снижения налогов. Все немедленные шаги, предложенные лидером оппозиции, приведут к увеличению дефицита примерно на 30 миллиардов шекелей.

Частичная картина

Лапид предложил в качестве бюджетного источника сократить средства коалиции, или хотя бы на 80% из них. Такое сокращение принесет максимум 4,5 миллиарда шекелей в год. Вместе с ликвидацией ненужных министерств, что может принести максимум несколько сотен миллионов шекелей, «экономия», предложенная Лапидом, составит примерно 5 миллиардов шекелей.

Важным бюджетным источником, представленным Лапидом, является эмиссия акций государственных компаний (частичный выпуск акций, чтобы контроль оставался в руках государства), шаг, который, по его словам, принесет около 40 миллиардов шекелей, а также выпуск облигаций государственных компаний, который принесет 60 миллиардов шекелей. Но это разовый доход, а государству нужен рост доходов на десятилетие вперед.

Выпуск акций государственных компаний или приватизация компаний является важной и сложной задачей, которую пытаются продвигать многие правительства, и некоторые из этих шагов действительно были предложены. Недавно это были приватизация порта Хайфы и почты Израиля. Однако такие шаги сложны, сопряжены со многими трудностями с рабочими комитетами – и, конечно, не рекомендуется осуществлять их в то время, когда геополитический риск Израиля резко возрос.

Такие меры должны быть представлены в противовес альтернативе. Принесет ли продажа миноритарных акций наибольшую прибыль государству — или оставление акций в руках государства позволит получить более высокие дивиденды от компаний, а деньги лучше получить за счет увеличения государственного долга? И вообще, необходимо задать фундаментальный вопрос: должны ли государственные компании вообще сосредоточиться на повышении прибыльности своих акционеров или на улучшении обслуживания граждан?

План Лапида включает в себя несколько ошибок. Например, Лапид отметил, что фронтальное сокращение коснется и системы здравоохранения, которая должна лечить около 14 тысяч солдат ЦАХАЛа, получивших ранения в ходе войны. Однако финансирование раненых системы обороны происходит из бюджета реабилитационного отдела минобороны, который должен резко увеличиться, а не из бюджета системы здравоохранения.

Лапид также раскритиковал бюджет оборонной системы и выводы комиссии Нагеля и предложил провести меры по повышению эффективности в ЦАХАЛ. Однако он не уточнил, каким, по его мнению, должен быть бюджет оборонной системы в ближайшей или долгосрочной перспективе.

Акцент на средний класс

Еще один обширный план, представленный Лапидом, заключается в том, чтобы стимулировать институциональные органы инвестировать в высокие технологии около 0,75% фондов, которыми они управляют (то есть инвестиции в высокие технологии порядка 20 миллиардов шекелей). На бумаге это звучит как важная цель, и нынешнее правительство также пытается продвигать такую схему.

Однако следует учитывать, что такой план может нанести вред гражданам Израиля. Во-первых, смысл «поощрения» инвестиций состоит в том, что государство возьмет на себя часть рисков в таких инвестициях, а такое воздействие, конечно, имеет свои издержки – но Лапид не удосуживается указать на них. Кроме того, вмешательство в решения институциональных органов, куда инвестировать общественные сбережения, не является самоочевидным, поскольку оно может подтолкнуть учреждения к увеличению риска для пенсионных сбережений граждан.

Еще одно предложение Лапида — присоединить бюджет Управления инноваций к государственному бюджету и установить его на уровне 0,8% бюджета. Что касается бюджета на 2025 год, это означает, что бюджет Управления инноваций достигнет примерно 5 миллиардов шекелей по сравнению с примерно 1,8 миллиарда шекелей в текущем бюджете. Это значительное увеличение, но Лапид не представил бюджетный источник, который позволил бы увеличить эти инвестиции, особенно в свете того факта, что он выступает за снижение налогов, которое ослабит источники, доступные правительству.

Как бы то ни было, Лапид не указал в своем плане никаких финансовых целей, к которым следует стремиться, таких как уровень расходов, потолок дефицита или соотношение долга к ВВП, а также то, с какой скоростью ускорение роста за счет инвестиций, которые он предлагает, действительно позволит создать новые источники дохода, чтобы компенсировать потерю доходов в результате снижения налогов.

Лапид предложил шаги по упрощению бюрократии для малого и среднего бизнеса и усилению борьбы с дороговизной жизни путем создания правительственного ведомства по борьбе с дороговизной жизни и закрытия большей части деятельности Института стандартов.

Лапид также предложил назначить «комиссара по войне с бюрократией», наделенного многими полномочиями по отмене законов и постановлений и сокращению ненужных рабочих мест в правительственных учреждениях. Это предложение перекликается с противоречивой программой DOGE, возглавляемой в США президентом Трампом и Илоном Маском, хотя ее реализация и эффективность оспариваются.

В Израиле уже в 2022 году в правительстве Лапида-Беннета был создан регулирующий орган, который должен работать над снижением уровня регулирования государственных органов, но ему не было дано достаточно полномочий, чтобы продвигать шаги самостоятельно.

Лапид предложил усилить изучение английского языка, математики и естественных наук, а также передать ответственность за начальные школы местным властям. Он предложил увеличить инвестиции в сферы общественного транспорта и цифровизации, но не уточнил объем инвестиций, необходимых, по его мнению, в ближайшие годы.

В канцелярии Лапида заявили, что план был составлен после консультаций с Банком Израиля и бывшими чиновниками, исследовательскими институтами, экономистами и депутатом кнессета Владимиром Белияком, который координирует деятельность оппозиции в финансовой комиссии и влияет на обсуждение бюджета. Кроме того, в канцелярии Лапида попросили не называть имена экспертов, с которыми он консультировался.

Нати Токер, TheMarker, Ю.Л.  На фото: Яир Лапид. Фото: Наама Гринбаум ∇