Другого шанса не будет: пять исторических промахов бюджета-2025

На этой неделе, практически в последний момент, пленум кнессета утвердит закон о бюджете на 2025 год во втором и третьем чтении. Этот бюджет включает в себя ряд исторических экономических ошибок, и вполне возможно, что после того, как паника военных дней пройдет, другой возможности исправить искажения не будет.

Действительно, в бюджете содержится множество постановлений и сокращений, призванных ограничить дефицит госбюджета, который вырос, достигнув 4,9% ВВП. Это относительно разумные рамки для военного времени. Правительству также удалось добиться принятия закона о налоге на нераспределенную прибыль компаний.

Но если вы посмотрите на содержание бюджета и различные меры, которые могли бы быть включены в него, чтобы запустить экономику и подготовить ее к будущему, вы обнаружите, что почти ничего не было сделано. Правительство было занято продвижением коалиционных льгот на миллиарды шекелей и почти полностью игнорировало структурные меры по улучшению экономики.

Первоначальный закон об урегулировании экономики, который был распространен в виде проекта, включал немало мер, некоторые из которых были незрелыми, но могли бы дать результаты в будущем. Однако большинство этих разделов были исключены один за другим сначала из обсуждения в правительстве, а затем в кнессете. Окончательная версия закона об урегулировании экономики была самой скудной за всю ее историю.

Правда, во время войны, когда оборонный бюджет подскочил почти на 100% в течение года, конечно, невозможно продвигать инвестиционные программы — например, в физическую инфраструктуру, такую как дороги и поезда, область, где Израиль отстает от развитых стран. Однако есть шаги, которые можно и нужно предпринять даже без огромных ресурсов. Вот пять промахов.

1. Реформы заработной платы нет

Работники государственного сектора подставили плечо во время нынешнего кризиса. Гистадрут достиг соглашения о замораживании и сокращении заработной платы в государственном секторе, что сэкономило правительству около 5 миллиардов шекелей в 2025 году и продолжит экономить деньги в ближайшие годы. Кроме того, для всех наемных работников был сокращен один день оздоровительных на общую сумму 1,2 миллиарда шекелей.

Но, отчаянно пытаясь получить быстрые деньги, правительство даже не попыталось провести какую-либо существенную реформу в структуре государственного сектора, и особенно в структуре заработной платы. На полках минфина лежит множество рекомендаций – в основном рекомендаций ОЭСР от 2021 года – по комплексной реформе ухудшающейся государственной службы в свете мрачной ситуации в Израиле с качеством рабочей силы. Например, было рекомендовано изменить модель заработной платы, чтобы она увеличивалась не в зависимости от стажа, а в зависимости от навыков или результатов. Ничего из этого сделано не было.

Даже без масштабной реформы заработной платы в государственном секторе правительство могло бы сделать хотя бы один небольшой, но значительный шаг. Этот шаг включен не только в рекомендации ОЭСР, но и в рекомендации комиссии, созданной самим правительством, — комиссии Нагеля. Было рекомендовано отменить связь между зарплатой в полиции и зарплатой в системе безопасности, которая препятствует возможности достижения соглашений о заработной плате и пенсионных соглашений в этих двух группах. Недавно было подписано новое соглашение о зарплате с полицейскими, но было решено, что связь сохранится.

2. Не уделяется должного внимания эффективности государственной службы

Помимо корректировки структуры заработной платы своих сотрудников, правительство могло бы предложить еще один ряд мер, чтобы стать более эффективными и, прежде всего, обеспечить лучшее обслуживание населения.

Например, в рамках Закона об урегулировании экономики предлагалось начать предпринимать шаги по объединению нескольких систем, выполняющих аналогичные операции на государственной службе: создать группу для изучения унификации массовых систем сбора средств Национального страхования и Налогового управления; создать группу, которая начнет изучать возможность создания единого управления заработной платой и пенсиями для всей государственной службы вместо отдельных систем, которые в настоящее время существуют в различных ее частях; и объединить всю деятельность правительства в области занятости под крышей одного министерства. Ничего из этого не произошло.

Даже те немногие оставшиеся меры по цифровизации, которые предусмотрены в законе об урегулировании экономики, минимальны по сравнению с потенциалом и предложениями, содержащимися в проекте закона. Они в основном предназначены для того, чтобы обязать государственные органы предоставлять цифровые услуги, но остаются возможности для многих исключений.

3. Налоговые меры с положительным эффектом не продвигались

Хотя правительству удалось навязать населению указы с целью увеличения доходов государственной казны, большинство этих налоговых мер носят временный характер и в будущем будут отменены. Они снизят покупательную способность населения и не окажут никакого положительного эффекта.

На их месте правительство могло бы принять налоговые меры, которые имели бы желаемые последствия (например, экономические или медицинские) на общественное поведение. Но нынешняя власть уже доказала, что совершенно не заботится о здоровье своих избирателей, отменив налоги на сладкие напитки и одноразовую посуду.

Хотя – после долгой задержки и значительно позже по сравнению с другими странами –  в Израиле был наконец одобрен налог на выбросы углерода (который взимается в зависимости от степени загрязнения и приведет, например, к росту цен на электроэнергию), на повестке дня в этой области стояло еще много шагов. Одним из них является налог на пробег, который необходим ввиду проникновения электромобилей, что, как ожидается, снизит поступления от налога (акциза) на топливо.

Кроме того, правительство почти не рассматривало возможность отмены налоговых льгот. Например, появилась возможность отмены налоговых льгот в фондах повышения квалификации, конечно, после того, как они станут ликвидными, поскольку они углубляют неравенство в обществе, но правительство уступило Гистадруту и отказалось от этого. Другой вариант — отменить освобождение от НДС на фрукты и овощи, тем самым не только увеличивая доходы, но и борясь с уклонением от уплаты налогов в долгосрочной перспективе — но такой шаг даже не предлагался.

4. Реформа в сельском хозяйстве и птицеводстве была отложена

Под давлением активистов «Ликуда» одним из предвыборных обещаний премьер-министра Биньямина Нетаниягу была отмена сельскохозяйственной реформы, проводимой предыдущим правительством. Эта реформа, рекомендованная ОЭСР, была направлена на отмену механизма, при котором государство в настоящее время субсидирует фермеров путем введения тарифов и блокировки импорта, что вредит конкуренции, и вместо этого перейти к прямой бюджетной поддержке сельского хозяйства.

Предыдущее правительство продвигало такую реформу, но в нынешнем правительстве она была остановлена. Сложившаяся ситуация фактически позволяет продвигать реформу. Предполагается, что администрация Ткумы и Северная администрация будут иметь в своем распоряжении миллиарды шекелей, часть из которых будет передана различными способами в качестве помощи сельскохозяйственному сектору. Такое распределение средств можно было бы использовать для возобновления реформы по снижению стоимости жизни, но правительство, очевидно, боялось противостоять сельскохозяйственному лобби.

Кроме того, кнессет сейчас выступает за сохранение централизованного планирования в яичной отрасли до 2050 года – хотя в законе, уже одобренном при предыдущем правительстве, говорится, что оно будет отменено в 2029-2033 годах.

5. Нулевые инвестиции в производительность труда

Производительность труда в Израиле по-прежнему на 20% ниже, чем в развитых странах. Хотя за последнее десятилетие этот разрыв частично сократился, он все еще существует и может увеличиться, поскольку все больше и больше детей в Израиле растут с низкими навыками из-за плохой работы системы образования.

Кроме того, производительность в Израиле резко разделена между большинством работников экономики и высокотехнологичной отрасли, производительность которой вдвое выше, чем в других отраслях. Этот разрыв частично отражает разницу в доходах в Израиле. По сравнению со странами ОЭСР Израиль неоднократно занимал худшие места с точки зрения бедности и неравенства доходов.

Страна, которая хочет развиваться, использовала бы выделенные на восстановление бюджеты на образовательные инициативы, чтобы продвигать начальное и среднее образование и повышать навыки будущего поколения, особенно на периферии. Но сейчас министерство образования в основном занято продвижением эксклюзивных льгот для ультраортодоксальных школ, во многих из которых не преподают основные предметы. Государство также не инвестирует в профессиональную подготовку и продвижение сотрудников – сферу, которая разрывается между министерствами труда и экономики и никуда не продвигается из-за борьбы за власть.

Нати Токер, TheMarker, Ю.Л. Фото: Амос Бен Гершом ∇